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全國城市黑臭水體整治形勢(shì)不容樂觀。
在7月26日的例行新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部水環(huán)境管理司司長(zhǎng)張波透露，“2020年底前地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除”這一任務(wù)非常緊迫。
城市黑臭水體是城市建成區(qū)呈現(xiàn)令人不悅的顏色和（或）散發(fā)令人不適氣味的水體的統(tǒng)稱。黑臭水體治理是《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（下稱《水十條》）的重點(diǎn)任務(wù)之一，也是未來三年污染攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大行動(dòng)之一。
《水十條》要求，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。到2020年，地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。
今年5月以來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，分3個(gè)批次、對(duì)30個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）70個(gè)城市黑臭水體整治情況進(jìn)行了專項(xiàng)督查。張波介紹，上報(bào)完成整治的993個(gè)黑臭水體中，92.5%通過評(píng)估。不過，督查新發(fā)現(xiàn)274個(gè)黑臭水體，據(jù)此計(jì)算被督查城市黑臭水體完成比例僅65.7%。
同時(shí)，督查發(fā)現(xiàn)有些地方財(cái)政比較困難，而黑臭水體整治涉及到大量投資，張波稱總投資預(yù)計(jì)超過1萬億元。
那么，如何解決“沒錢治”的問題？張波稱，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念，理順價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策，激發(fā)和保障市場(chǎng)的作用，將生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的負(fù)面資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為正面資產(chǎn)。
大雨暴露隱藏黑臭水體
第一批和第二批共對(duì)19個(gè)省46個(gè)城市上報(bào)已完成整治的739個(gè)黑臭水體進(jìn)行督查，經(jīng)督查判定57個(gè)水體未消除黑臭，占督查總數(shù)的7.7%。
這46個(gè)城市中，達(dá)到治理目標(biāo)的25個(gè)，未達(dá)到治理目標(biāo)的21個(gè)。未達(dá)目標(biāo)的城市包括十堰、武漢、上海、南寧、岳陽、蕪湖、安慶、無錫、隨州、深圳、揚(yáng)州、廣州、東莞、太原、石家莊、贛州、呂梁、南昌、昆明、自貢、安順和貴陽。
7月26日，張波介紹，從第一批和第二批督查情況看，黑臭水體治理存在排查不認(rèn)真、控源截污不到位、垃圾收集運(yùn)轉(zhuǎn)處理處置措施不到位、內(nèi)源污染未得到有效解決、部分地區(qū)治標(biāo)不治本等主要問題。
而其中36個(gè)重點(diǎn)城市完成任務(wù)非常艱巨。張波表示，36個(gè)重點(diǎn)城市上報(bào)黑臭水體676個(gè)，其中上報(bào)完成整治的是670個(gè)，評(píng)估已完成的是629個(gè)，占93%。
同時(shí)，這些城市新發(fā)現(xiàn)黑臭水體221個(gè)。“等于新發(fā)現(xiàn)的占原來的比例為三分之一，這樣一來整個(gè)完成比例降到了70%。”張波說，“現(xiàn)在到年底還有半年的時(shí)間，對(duì)這36個(gè)重點(diǎn)城市來說，任務(wù)非常艱巨。”
張波還特別指出，新發(fā)現(xiàn)的221個(gè)黑臭水體還不全。在有些城市督查，恰逢大雨，黑臭水體都出來了。
為何一場(chǎng)大雨就能暴露問題？7月26日，中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)分院資源能源研究所所長(zhǎng)王家卓向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋，當(dāng)前，我國城市黑臭水體治理大部分都是按照“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、活水保質(zhì)”的思路進(jìn)行治理。即使都做完了旱天污水截流，在雨天的時(shí)候依然還有一些污染物會(huì)排向水體。在雨天的時(shí)候，合流制排水系統(tǒng)會(huì)有雨污混合水排到水體中造成污染，分流制排水系統(tǒng)會(huì)有初期雨水排往水體造成污染。
張波則提到：“有一些城市采用的是臨時(shí)性的污水處理設(shè)施，用河道截污，把污水放到河道里來，在河道下游建一個(gè)臨時(shí)性的污水處理設(shè)施，效果不能保證，而且一下雨的時(shí)候根本擋不住。這個(gè)很容易造成水體反黑。”
資金難題求解
黑臭水體整治除了前述問題，還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題：資金。
張波表示，全國供水管道長(zhǎng)度大約100多萬公里，污水管道長(zhǎng)度只有60多萬公里，相差40多萬公里。一公里污水管道平均成本300萬，三四十萬公里污水管道算下來需要1萬億。這只是污水管網(wǎng)的投資缺口，加上污水處理廠、河道綜合整治等，黑臭水體的總投資額“超過一萬億是沒問題的”。
“我們?cè)诙讲檫^程當(dāng)中也發(fā)現(xiàn)有些地方財(cái)政確實(shí)比較困難，地方債務(wù)也比較大。有些地方每年要還的利息就一二十個(gè)億，收入差不多也就是這個(gè)數(shù)。他們覺得沒錢，黑臭水體花那么多錢我怎么治，這個(gè)事情就變得無解。”張波說。
對(duì)此，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》（下稱《污染攻堅(jiān)戰(zhàn)》）提出，對(duì)中西部地區(qū)，中央財(cái)政給予適當(dāng)支持。
不過，單靠政府財(cái)政無法負(fù)擔(dān)萬億元的投資額。張波表示，要更好地發(fā)揮政府的作用，激發(fā)和保障市場(chǎng)的決定性作用，把潛在的環(huán)保市場(chǎng)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的環(huán)保市場(chǎng)。
具體怎么做？7月26日，E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤向記者分析，從張波在新聞發(fā)布會(huì)上的解釋來看，要注意三方面內(nèi)容：重視和優(yōu)先保障環(huán)保，市場(chǎng)化需考慮企業(yè)盈利，理順價(jià)格機(jī)制和收費(fèi)問題。
張波表示，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的新發(fā)展理念。“這個(gè)理念轉(zhuǎn)不過來，工作就很難到位。”張波說，“在我們國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方一樣有環(huán)保落后，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方一樣有環(huán)保先進(jìn)。”
以山東菏澤為例，該地區(qū)是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山東魯西南地區(qū)，去年污水處理能力為16萬噸，通過理順污水處理費(fèi)等改革體系，采用BOT方式，加強(qiáng)政府和社會(huì)資本間的合作，一年時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)處理能力翻番，三條出境河流從去年的五類水質(zhì)提高到四類。
污水處理費(fèi)的調(diào)整，按照《污染攻堅(jiān)戰(zhàn)》的要求，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯幚砗臀勰嗵幹迷O(shè)施正常運(yùn)營(yíng)并合理盈利。
除了經(jīng)濟(jì)政策外，政府還要加強(qiáng)監(jiān)管，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，提高管網(wǎng)的管理維護(hù)，監(jiān)督污水處理廠設(shè)施達(dá)到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
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