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近日，環(huán)保部通報2017年上半年《水污染防治行動計劃》重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。環(huán)保部在通報中指出：全國水污染防治工作總體取得積極進(jìn)展但并不平衡——部分地區(qū)和行業(yè)進(jìn)展滯后——按期保質(zhì)完成2017年重點(diǎn)任務(wù)仍面臨嚴(yán)峻的形勢。
2017年治理完成率超4成 黑臭水體亟待標(biāo)本兼治
2017年是水污染治理的關(guān)鍵之年，也是黑臭水體治理的考核之年。
按照《水污染防治行動計劃》(業(yè)內(nèi)稱“水十條”)的要求，到2017年，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理；到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；到2030年，城市黑臭水體得到消除。
8月22日，在2017(第九屆)上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇上，E20研究院產(chǎn)業(yè)研究部負(fù)責(zé)人井媛媛表示，截至2017年8月16日，全國共排查確認(rèn)黑臭水體2100個，其中有44.14%已完成整治，15.6%正在方案制訂階段，還有40.14%正在治理中。
不過，有業(yè)內(nèi)人士表示，目前政府雖然對黑臭水體治理非常重視，但也有“病急亂投醫(yī)”之嫌，一些治理措施“治標(biāo)不治本”，只圖一時的清凈，最終卻收效甚微，浪費(fèi)人力、財力和時機(jī)。
完成率過四成
2016年2月18日，環(huán)保部、住建部聯(lián)合發(fā)布全國城市建成區(qū)黑臭水體清單，標(biāo)志著黑臭水體整治的大幕就此拉開。
“在‘水十條’和一系列政策的推動之下，黑臭水體治理的市場現(xiàn)在是一片火熱。”井媛媛說。
她表示，根據(jù)全國城市黑臭水體整治信息發(fā)布平臺顯示，截至2017年8月16日，全國黑臭水體治理河流里，治理中的占40.14%，而幾個月之前這一數(shù)字還是35%。
“也就是說，我們的黑臭水體治理整個項目的情況是在往前快速推進(jìn)的一個過程中。”井媛媛說。
按照省份分類，北京、天津、山東等15個省區(qū)市目前治理完成率在50%以上，河北、山西、陜西等15個省區(qū)市治理完成率在50%以下，其中吉林和海南2個省的治理完成率不足10%，寧夏回族自治區(qū)的治理完成率則是0，尚未啟動。
“我們知道，現(xiàn)在PPP模式是很火熱的，但根據(jù)我們的調(diào)研，目前黑臭水體治理的主要模式還是EPC(工程總承包)模式，占比達(dá)到了76.4%，而PPP模式的占比則是在23%多一點(diǎn)。而且在這23%的PPP項目當(dāng)中，目前水環(huán)境PPP項目的落地率只有22%左右。”井媛媛表示。
另外，還有一個有趣的現(xiàn)象，就是目前財政預(yù)算與PPP項目成反比，即PPP申請多的區(qū)域，財政支付狀況反而較弱，這也直接造成了PPP項目的落地率偏低。
“現(xiàn)在很多地方把PPP當(dāng)做一種融資工具，其實(shí)我們更應(yīng)該考慮的是它后端的效果付費(fèi)問題。”井媛媛說，“把PPP當(dāng)做融資工具，還延伸出一個問題，就是選擇什么樣的項目承接方，是做工程的還是有運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的，這與后端這個項目能不能順利落地是有直接關(guān)聯(lián)性的。”
她還表示，現(xiàn)在PPP項目的承接方主要有三大類企業(yè)，一是央企工程公司，它們的資本屬性比較強(qiáng)，技術(shù)屬性則比較弱，運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)也相對較弱；二是傳統(tǒng)的水務(wù)企業(yè)，相對于央企來說，它們的資本屬性弱一點(diǎn)，融資能力弱一點(diǎn)，但其水務(wù)運(yùn)營能力、技術(shù)的系統(tǒng)集成能力明顯高于央企工程公司；三是像東方園林這樣以園林起家的工程公司，這部分公司的強(qiáng)勢是在景觀設(shè)計方面，而黑臭水體治理的很大一部分項目也比較注重景觀設(shè)計。
“治標(biāo)不治本”隱憂
之所以進(jìn)度加快，在同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長戴曉虎看來，是因?yàn)槲覀冋趧佑昧α考薪鉀Q問題，資源投入“特別的厲害”。
公開資料顯示，2015年4月，國務(wù)院印發(fā)“水十條”，其中要求2017年底前，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)要基本消除黑臭水體；2020年底前，所有城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。2016年2月18日，住建部、環(huán)保部又表示，將把治理成效納入“水十條”考核辦法，對沒有按期完成整治任務(wù)的進(jìn)行約談。
不過，治理加快，由此帶來的問題也引發(fā)擔(dān)憂。桑德集團(tuán)董事長文一波指出，黑臭水體治理的投資規(guī)模很大，但有些東西太急功近利了，治標(biāo)不治本，將來可能有問題。
業(yè)內(nèi)人士表示，黑臭水體治理大多沿用截污、清淤、換水等辦法，但這些辦法都是“治標(biāo)不治本”，不大幅度地提升水體自凈能力，黑臭水體就不可能真正治理成功。
“現(xiàn)在政府要求的時間非常緊，任務(wù)重。”中國市政工程華北設(shè)計總院總工李成江也表示，“匆匆忙忙把排污口堵住，治理黑臭水體的時候不涉及到后面的管網(wǎng)系統(tǒng)，解決不了長遠(yuǎn)的問題。”
在他看來，治理黑臭水體涉及到方方面面，有的河旁邊是養(yǎng)蝦的，有的河旁邊是養(yǎng)豬的，稍微離城市遠(yuǎn)一點(diǎn)又有好多工業(yè)區(qū)，所以治理黑臭水體涉及很多很多部門，需要市長下“壯士斷腕”的決心。
3月20日，在環(huán)保部例行新聞發(fā)布會上，環(huán)保部水環(huán)境管理司司長張波在接受媒體采訪時也表示，黑臭水體整治有其復(fù)雜性，尤其是在一些老城市，其城市建成區(qū)管網(wǎng)欠賬較多，建設(shè)管網(wǎng)時涉及到拆遷等問題，比較復(fù)雜。
而根據(jù)中信證券的研究，假設(shè)全國城市建成區(qū)有1000個，每個區(qū)平均有20條中小河道，且其中40%屬于治理范圍，每條河道中黑臭水體長度3公里，按照單位投資3000萬元/平方公里計算，要想2030年消除全部城市建成區(qū)的黑臭水體，對應(yīng)的投資需求或?qū)⒊^7000億元。
“治理黑臭水體本來就是長遠(yuǎn)工程，而現(xiàn)在地方政府為了響應(yīng)上級考核急功近利，一個月、20天，甚至10天出方案的都有，根本不注重工程本身。結(jié)果造成資金年年批、年年投，效果卻看不見。長此以往逐漸形成惡性循環(huán)，最終勞民傷財。”一位業(yè)內(nèi)人士說。
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