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遼寧省人民政府副省長 李佳
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
受陳政高省長委托，我代表省政府，向省人大常委會報告全省污水處理廠建設和運行情況，請予審議。
一、全省污水處理廠建設基本情況
我省是重化工業大省，加之城市化率較高，生產和生活污水排放量較大。目前，全省每天排放污水1027萬噸，其中，城市803萬噸，縣鎮224萬噸。過去，由于城市污水處理設施建設滯后，大量的工業廢水和生活污水未經處理直接排入河道，使流經我省主要河流污染嚴重。
為加強水污染防治工作，國家明確要求，各地要加大污水處理廠建設力度，到2010年，城市污水處理率要達到70%以上，縣城要達到50%以上。省委、省政府對此高度重視，把建設污水處理廠，治理水污染特別是遼河流域水污染，作為全面貫徹落實科學發展觀的重要措施。省委書記、省人大常委會主任張文岳，省長陳政高多次主持召開會議，研究部署遼河治理和污水處理廠建設工作，還多次實地調研，現場辦公，并提出具體要求，有力地推動了遼河治理和污水處理廠建設工作的順利開展。
到目前為止，全省已建成48座污水處理廠，形成了日處理能力422.4萬噸，全省城市污水處理率達到了50%，污水治理取得了一定成效。其中，“九五”期間，全省投入10億元，建成并運行7座污水處理廠，日處理污水97.5萬噸；“十五”期間，全省投入27億元，建成并運行19座污水處理廠，日處理污水218萬噸；“十一五”前兩年，全省投入12.5億元，建成22座污水處理廠，日處理污水106.9萬噸。
今明兩年，全省還要投入110億元，新建99座污水處理廠，新增日處理能力453.6萬噸。到明年底，我省累計可建成147座污水處理廠，形成日處理能力876萬噸；全省城市污水處理率，將由去年底的50%提高到86%，縣城將由8.6%提高到82%，將超額完成國家下達的任務指標。
二、今年以來全省污水處理廠建設和運行情況
在今明兩年新建的99座污水處理廠中，省組織建設32座，各市建設67座。從座數看，是“九五”以來12年總和的2倍多；從處理能力看，比過去12年的總和還要多。 99座污水處理廠建成并全部運行后，可年削減化學需氧量22.4萬噸，將有效地改善遼河干支流水質。目前，已開工建設67座，其中，4座已建成，正在試運行；37座本月底可完成土建工程，轉入設備安裝，明年5月可進水調試；26座正在土建施工，明年9月可投入運行。其余32座，明年初將全部開工，明年底可全部建成并投入運行。
今年以來，我們重點采取了五項措施：
第一，加強組織領導和協調。為確保99座污水處理廠按期建成，年初，省政府與各市政府簽訂了目標責任狀，將任務逐項落實到了各市，并且明確各市政府是建設的責任主體，市長是第一責任人。省政府還建立了定期調度和通報制度，今年4月以來，省政府每個月召開一次專題會議，對污水處理廠建設情況進行調度和通報。對工程進展緩慢的市，省政府還逐一與市領導約談，督促各市加快建設。同時，省發改委、財政廳、國土資源廳、建設廳、環保局等部門齊心協力，提高了審批效率，加快了污水處理廠建設速度。在8、9兩個月，省政府還責成省監察廳、環保局組成聯合督查組，對各市的污水處理廠建設和運行情況進行了督查，并代表省政府向各市進行了反饋。
第二，加大資金籌措力度。一是積極向國家爭取。按照國家遼河治理“十一五”規劃，國家可支持我省35億元資金，專項用于遼河流域污水處理廠建設，今年已爭取到11.3億元。同時，對未列入遼河治理“十一五”規劃的污水處理廠，我們也向國家進行了申請，爭取將其納入規劃，以爭取國家更多的資金支持。二是省政府加大了投入。今年，省財政拿出5億元，專項用于建設截污干管。三是各市加大了籌資力度。各市積極利用世行和外國政府貸款，加大市場化運作和財政籌資力度，已籌措到60多億元。從總體上看，全省污水處理廠主體工程建設資金，已基本得到了保證。
第三，把突破縣城作為重點。到去年底，我省有7座縣級污水處理廠，污水處理率為8.6%；其中，位于遼河流域和飲用水源地上游的縣，基本沒有污水處理廠。為盡快解決這一問題，并考慮縣里技術力量有限，省政府已安排省環保局，統一建設遼河流域32座縣級污水處理廠，其中，省環保局直接建設27座，全部是交鑰匙工程，建完后直接交給各縣運營管理；同時，還協助建設5座。目前，除2座因選址調整尚未開工外，其余30座均已開工建設，本月底前可完成土建工程，明年5月可進水調試運行。對遼河流域以外尚未建設污水處理廠的5個縣，省政府已責成相關市抓緊開工建設，明年底前確保投入運行。屆時，我省將實現縣縣有污水處理廠。另外，沈陽、大連等市還啟動了鄉鎮污水處理設施建設工程，有36個村鎮已經建成并投入運行，有效地改善了農村環境質量。
第四，大力推行中水回用。我省水資源匱乏，推行中水回用，可以在一定程度上緩解水資源緊張狀況。同時，還可以籌集一部分資金，減輕污水處理廠運行負擔，以保證穩定運行。為此，今年我們在污水處理廠設計和建設中，重點考慮了中水回用，并把重點耗水行業使用中水，作為項目審批的前置條件。目前，全省已建成的48座污水處理廠，有11座實現了中水回用，每天回用34萬噸。在新建的99座污水處理廠中，有64座考慮了中水回用；其中，省環保局直接和協助建設的32座污水處理廠，有23座簽訂了中水回用意向。
第五，加強運行監管。為解決已建成的污水處理廠運行率不高問題，我們每個月都對污水處理廠的運行情況進行考核。對運行不達標的污水處理廠，責令相關市政府進行整改；對整改不力地區，實行了“區域限批”。同時，省政府還安排專項資金，對所有已建成的污水處理廠全部安裝了在線監測系統，并與建設和環保部門實現了聯網，有效地提高了運行效率。目前，全省污水處理廠平均運行負荷率達到了81.7%，比去年同期提高了近20個百分點。另外，為解決污水處理廠運行資金不足問題，省政府已明確，從明年起，取消各市上結的10%污水處理費，全部用于污水處理廠運行。
總的看，我省已建成的污水處理廠運行比較穩定，新建污水處理廠進展較為順利。但同時，我們也清醒地認識到，由于受一些主客觀因素影響，目前全省污水處理廠建設和運行，也存在一些亟待解決的矛盾和問題：
一是建設進展不平衡。從全省情況看，經濟條件好的市，污水處理廠建設進展較快；經濟條件差的市，則相對慢一些。明年，全省有32座污水處理廠要開工建設，而且要當年建成，任務十分繁重。另外，村鎮污水處理設施建設也亟待加強。
二是配套管網建設相對滯后。由于有些縣財政困難，配套管網建設資金尚未全部落實，與主體工程相比，管網建設較慢。
三是前期準備工作有些不足。今明兩年，全省要建成99座污水處理廠，時間緊，任務重，有些地區一時難以適應，污水處理廠建設前期準備工作相對滯后。
四是原有的污水處理廠急需提標改造。國家新出臺的標準要求，重點流域的城市污水處理廠要執行一級A標準。但目前我省已建成的污水處理廠，都是按照國家二級標準設計建設的，要達到新標準要求，還要加大投資力度，進行提標改造。
五是運行機制尚需進一步健全。我省污水處理費標準偏低，居民平均每噸水0.5元，不能滿足污水處理廠運行需要。同時，污水處理費收繳率也偏低。去年，有的市收繳率不足50%，有23個縣城尚未開征。再有，污水處理廠建設及運行管理規章有待進一步修改完善，監管及責任追究制度也尚需完備。
對這些矛盾和問題，我們要在今后工作中，認真加以解決。
三、加強污水處理廠建設和運行有關措施
最近，國務院出臺十項擴大內需促進增長的措施，給我省加快建設污水處理廠，帶來了難得的機遇。一方面國家將加大對污水處理廠建設的資金支持力度，有利于我們加快建設；另一方面因鋼材、水泥等價格下降，可降低建設成本。為此，省政府將進一步抓住機遇，加大工作力度，從四個方面采取措施：
第一，集中力量，確保按期完成建設任務。一是加強前期工作。對明年開工建設的污水處理廠，我們要組織發改、國土、建設、環保等部門，全力做好前期工作，力爭在年底前完成，為明年開工建設打好基礎。同時，對未達到一級A標準的污水處理廠，我們將組織各市盡快制定并實施提標改造計劃。二是抓緊籌措資金。經溝通協調，國家環保部已同意將我省未列入遼河治理“十一五”規劃的污水處理廠，納入遼河治理和城市污水處理廠建設規劃，并給予資金支持。在爭取國家支持的同時，省政府也要拿出專項資金，用于污水處理廠建設；還要督促各市抓緊籌集資金，以確保按期完成建設任務。三是加強調度。對在建的和明年開工建設的污水處理廠，我們繼續堅持月調度制度。對急需解決的問題，隨時調度，及時研究解決。近期，省政府還要組織一次大檢查，進一步督促各市加大力度，以確保明年底全部按期完成建設任務。
第二，加強監管，確保穩定運行。對已安裝或將要安裝在線監測系統的污水處理廠，我們要建立和完善運行機制，確保運行經費，以實現穩定運行。對已聯網的在線監測系統，要及時準確地將監測數據傳輸到建設和環保部門，并實行通報和警戒制度，以實現對污水處理廠運行情況全過程實時監控。對不能穩定達標排放或運行率比較低的，我們要實行經濟處罰，情節嚴重的，要追究有關人員的責任。
第三，制定政策，積極探索管理新機制。一是大力推行中水回用。省政府將制定相關政策，凡是有條件使用中水的企業，鼓勵和支持其使用中水。同時，要進一步把好項目審批關，引導具備條件的地區和企業，積極利用中水。二是適時提高收費標準。國家要求今年底前，污水處理費收費標準要提高到每噸水0.8元以上，我們將組織有關部門盡快予以落實。同時，我們還要制定污水處理費征收辦法，進一步完善征收機制，以保證足額征收。三是積極探索管理新機制。省里將成立污水處理廠運行服務公司，強化服務，統一采購，統一維修。同時，我們還將積極引導各市委托專業公司來運營，進一步減少冗員，降低運行成本，提高效率，以保障正常運行。
第四，明確責任，推動工作落實。省政府已將污染減排和遼河治理納入了目標責任制考核體系，并作為“一票否決”的硬指標，其中就包括污水處理廠建設和運行的內容。明年初，省政府要對各市和省直相關部門進行一次全面考核。對沒有完成建設任務、運行不穩定的地區，取消評比衛生城、環保模范城、創建生態市資格，并實施“區域限批”。同時，還要對主要責任人實行責任追究，以進一步促進各市污水處理廠建設和運行工作的全面落實。
多年來，省人大一直十分重視環保工作，特別是在遼河治理和污水處理廠建設運行上，更是給予了格外關注和有力監督。僅“十五”以來，省人大領導就污水處理廠建設運行、條子河污染、沈撫灌渠整治、重點污染源治理等一系列重點、難點問題，進行了十多次專門視察，省人大每年還組織開展環保世紀行活動，有力地促進了問題的解決。今年，省人大7位副主任帶隊赴各地視察遼河治理和污水處理廠建設工作，2次對污水處理廠建設和運行進行專題調研。同時，還指導沈陽經濟區各市人大啟動了遼河治理聯合行動計劃，有力地推動了遼河治理和污水處理廠建設運行工作的深入開展。
總之，確保污水處理廠按期建成和穩定運行，是改善全省環境質量、實現遼河治理目標的重要措施，也是擴大內需、促進全省經濟社會又好又快發展的有效辦法。我們將按照本次常委會的要求和部署，科學組織，有效工作，努力做好污水處理廠建設和運行工作，為完成遼河治理各項任務，不斷開創全省環保工作新局面，繼續做出不懈努力！
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