廣東揭陽市9座污水處理廠PPP項目的成交公告近日在廣東省政府采購網發布。這是繼2015年7月廣東省首個政府采購PPP項目——汕頭6座鄉鎮污水處理廠成功簽約后，第二個政府采購PPP項目采購成交。這些PPP項目陸續落地，折射出粵東西北環保基礎設施建設開始升溫。
近期，廣東省政府作出了啟動粵東西北地區新一輪環保基礎設施建設的重大戰略部署。省住建廳、省委農辦、省發改委等9個省有關部門最近聯合印發《加快推進粵東西北地區新一輪生活垃圾和污水處理基礎設施建設實施方案》（以下簡稱《方案》）。
《方案》提出，到2018年底，基本建成粵東西北地區生活垃圾和污水處理設施，顯著提高生活垃圾和污水處理率。《方案》估計，2015年至2018年粵東西北地區生活垃圾和污水處理設施建設共需資金逾千億元。
龐大的資金從何而來？《方案》明確提出推廣采用政府與社會資本合作（PPP）方式引入社會資本。其中，省財政2015年已一次性安排20億元作為母資金，以此撬動約200億元社會資本投向粵東西北等地區生活垃圾和污水治理領域。
隨著汕揭污水處理PPP項目的接連招標落地，這種政府聯姻社會資本的治水模式，正在探索中逐漸明晰起來。
“PPP模式，首先要找到好的社會資本投入方，對于政府采購代理機構來說，既是機遇，也是挑戰。”省政府采購中心主任孔剛說，“與公路、辦公大樓等設施不同，垃圾和污水處理這類環保設施回報周期長，又常面臨征地拆遷難等問題，而在粵東西北一些經濟欠發達地區，因為基礎配套薄弱，這個短板更為明顯。”
揭陽市9座污水處理廠PPP項目包括揭陽市揭東區、藍城區、空港經濟區及普寧市9座污水處理廠及配套管網的近期建設內容，9座污水處理廠近期擬建處理規模為13.5萬噸/日，近期擬建管網總長度151.92公里，近期總投資約11.65億元。
“不過，這9座污水廠平均規模為1.5萬噸/天，最小規模僅為0.5萬噸/天，規模小、效益低、位置分散、抗風險能力差，比起汕頭項目來說，更缺乏吸引力。”對此，該項目繼續將9個污水處理廠及其配套污水收集管網捆綁打包實行統一采購，發揮規模效應，在項目資格預審階段共吸引14家國內外知名的污水處理投資運營商報名參加。此外，為解決傳統BOT模式中“政府出設計、企業搞建設”的矛盾，該項目利用競爭性磋商這一較為靈活的采購方式，充分發揮社會資本的自主性。
“首先，讓社會資本根據自身對于項目條件的理解，提出解決方案（包括可研、設計等綜合性解決方案），業主對好的解決方案還設計了現金獎勵機制；各社會資本在解決方案的基礎上，提出各自的商務條件與報價。”省政府采購中心采購一科科長王仕良說。最終有6家供應商遞交了設計方案。
中國投資咨詢有限責任公司專家說，本項目最具特點的是，創新性地建立環境績效付費機制，不設保底水量，根據污水處理廠月平均進水化學需氧量（一種水污染物）濃度，確定進水濃度系數，對各廠進水濃度進行考核，并以此作為污水處理服務費計算依據。污水處理服務費采用“按日計量、按月支付、按月考核”的方式。
記者從環保部門人士了解到，以往，因為管網建設滯后等原因，一些鄉鎮污水處理廠進水濃度不夠，處理設施長期低負荷運作。“而污水處理廠又是按進水量來拿處理費和補貼的，這就造成了曾經有廠為了達到保底水量甚至不惜兌清水。”不久前，環保部就通報，東莞市長安鎮生活污水處理廠通過私設暗管投放自來水稀釋水樣等手段，涉嫌騙取巨額處理費。
“所以，對進水濃度進行考核，也就是說政府對污水處理設施的減排效果進行付費，更突出投標者的技術優勢，促使其積極進行污水配套收集管網優化設計和運營管理維護，提高污水設施效能。”廣東省建筑設計研究院專家評價。
經過一系列的采購創新舉措，最終這9個污水處理廠由國內知名的上市水務企業北控水務（中國）投資有限公司，且中標報價較政府最高限價大比例下浮，報價下浮23.5%，遠超政府方預期。

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