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環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略研究專家、嘉興學院虞錫君教授近日接受記者采訪表示，目前，長三角海灣河口水質(zhì)有進一步惡化趨勢，主要因素是流域性陸源污染物的疊加和累積。現(xiàn)在陸源污染物超過了海灣河口水環(huán)境容量，亟須構(gòu)建跨省流域江海水環(huán)境一體化共治機制。
歷時一年多時間，虞錫君教授帶領的研究團隊，近日主持完成了國家社科基金項目《長三角海灣河口水環(huán)境治理制度建設研究》。他們發(fā)現(xiàn)，長三角地區(qū)處于流域最下游延長線上的海灣河口水環(huán)境污染問題，目前演變成為貧困性生態(tài)現(xiàn)象。要推進江海水環(huán)境的明顯好轉(zhuǎn)，須把整個流域的江河湖泊和海灣河口的水環(huán)境作為一個有機整體綜合治理，制定出能促使整個流域各行政區(qū)之間合作防治水污染的制度安排。
長三角海灣河口水質(zhì)每況愈下
長三角沿海地區(qū)海灣河口眾多，長江口、杭州灣、樂清灣和海州灣是長三角地區(qū)四個主要的海灣河口，其中，長江口、杭州灣和樂清灣均納入全國12個主要海灣河口行列，而海州灣是蘇北地區(qū)唯一的海灣；這四個海灣河口沿岸都有兩個以上設區(qū)城市，都屬于跨行政區(qū)的海灣河口。
據(jù)有關專業(yè)部門監(jiān)測，2011年-2013年，長江口海域總體水質(zhì)狀況均為差。其中，2011年，劣四類海水比例占40.8%，2012年，劣四類海水比例占62.7%，2013年，劣四類海水比例占52.2%。
記者了解到，近年來，長江口海域海水水質(zhì)主要超標物均為無機氮和活性磷酸鹽。長江口海域所測站位的無機氮含量，2011年均值0.476mg/L，2012年均值0.698mg/L，2013年均值0.703mg/L，3年間呈上升趨勢。活性磷酸鹽含量，2011年均值0.018mg/L，2012年均值0.024mg/L，2013年均值0.027mg/L，3年間亦呈上升惡化趨勢。
虞錫君教授告訴《經(jīng)濟參考報》記者，杭州灣是長三角海灣河口中水環(huán)境質(zhì)量最差的海灣。根據(jù)國家海洋局第二海洋研究所、國家海洋局東海分局、浙江省水利河口研究院、浙江舟山海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站等專業(yè)部門的多年多次調(diào)查，特別是國家海洋局908專項任務“我國近岸典型海域環(huán)境質(zhì)量評價和環(huán)境容量研究”的成果可知，2001年以來，杭州灣水質(zhì)均為劣四類，其主要污染因子是無機氮和活性磷酸鹽，威脅最大的是無機氮，其污染濃度超出四類海水標準1至2倍。活性磷酸鹽濃度在四類海水標準上下波動。
近年來，國家海洋局每年重點監(jiān)測的河口、海灣有12個。海洋生態(tài)系統(tǒng)的評價等級分為健康、亞健康和不健康三個級別，其結(jié)果每年都在《中國海洋環(huán)境狀況公報》上予以公布。2008至2013年的6年間，杭州灣和錦州灣始終處于不健康狀態(tài)，屬于全國12個主要海灣河口中生態(tài)環(huán)境最差的區(qū)域；與杭州灣鄰近的長江口，5年中均處于亞健康狀態(tài)，說明長江口水質(zhì)要相對好于杭州灣。
水環(huán)境治理三大問題突出
據(jù)虞錫君教授介紹，從對長三角地區(qū)江海水環(huán)境的調(diào)研情況看，水環(huán)境治理存在3大突出問題，一是流域源頭地區(qū)生態(tài)性貧困與海灣河口貧困性生態(tài)并存。二是跨界水污染嚴重。三是江海水環(huán)境分治。比如說，跨界水污染問題，由于跨界水污染現(xiàn)象的常態(tài)性存在，導致近些年來跨界水污染事件屢屢發(fā)生。只要跨界水污染現(xiàn)象不根除，處于流域最下游延長線上的海灣河口水環(huán)境就不可能好轉(zhuǎn)。而造成跨界水污染現(xiàn)象的根源是缺乏區(qū)域合作的江海水環(huán)境分治制度。
“所謂江海水環(huán)境分治，是指目前全國普遍存在的江河湖泊水污染防治與海灣河口水環(huán)境治理人為分割的制度安排和不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。”虞錫君說，這種缺乏區(qū)域合作的江海分治制度暴露出明顯的局限性。
主要表現(xiàn)形式有三，一是主管機構(gòu)不一樣。江河湖泊水污染防治由環(huán)保部門主抓，海灣河口水環(huán)境治理則由海洋（漁業(yè)）部門為主。海洋（漁業(yè)）部門職能眾多，難以集中力量實施海域水環(huán)境治理，以浙江省海洋漁業(yè)局為例，內(nèi)設處室13個，環(huán)境處只是其中的一個處室，容易顧此失彼，粗放管理。
二是地方政府對江河湖泊與海灣河口的治理重視程度有差異。比如，屬于江河湖泊的錢塘江流域，近10年來，浙江省級機關發(fā)布的錢塘江流域水污染防治和生態(tài)補償?shù)膶ｉT文件就有10多個。而屬于海灣河口的杭州灣地區(qū)治理，在省級層面，只有在2013年由省環(huán)保廳與省海洋漁業(yè)局聯(lián)合發(fā)布《杭州灣區(qū)域污染整治方案》。
三是尾水排放標準和監(jiān)管水準不一樣。一段時間里，污水處理廠尾水排海標準明顯低于江河湖泊，導致杭州灣兩岸城市競相投巨資在杭州灣（河口）岸邊建設污水處理廠。目前，長三角江河湖泊監(jiān)測斷面水質(zhì)狀況已做到月報，而海灣河口還處于年報。
虞錫君和他的研究團隊認為，國家有關部門在部署流域水污染防治時，往往忽視起決定作用的海灣河口水環(huán)境容量，同時，在推進海灣河口水環(huán)境治理時又往往由于區(qū)域的限制而力不從心。由于長三角整個流域眾多行政區(qū)水環(huán)境保護不到位，加之相關區(qū)域多種形式的非合作排污博弈，從而造成長三角海灣河口的貧困性生態(tài)。要根本改善海灣河口水環(huán)境，必須全流域和河口地區(qū)的合作治理。
創(chuàng)新構(gòu)建江海共治區(qū)域合作機制
虞錫君說，由于水的無地界性要求各行政區(qū)政府必須聯(lián)合起來，合作防污和治污才能使生命之河永續(xù)長存。
虞錫君和他的研究團隊建議，根據(jù)我國水系流向特征，以各水系流域為單位，把江河湖泊與其海灣河口的水環(huán)境作為一個有機整體綜合治理，創(chuàng)新構(gòu)建江海共治的區(qū)域合作機制，促使各水系流域內(nèi)各行政區(qū)之間合作防治水污染，推進江海水環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。
一是擯棄江海水環(huán)境分治的傳統(tǒng)舊觀念，樹立水環(huán)境治理江海一體化理念。根據(jù)全國每條水系流向特征，統(tǒng)籌設計和安排該區(qū)域各行政區(qū)的水污染合作防治工作。
二是構(gòu)建跨省流域水環(huán)境綜合治理省部際聯(lián)席會議制度。“可借鑒太湖流域省部際聯(lián)席會議制度的思路。”虞錫君認為，在長三角地區(qū)建立包括長江下游及長江口、錢塘江流域及杭州灣地區(qū)在內(nèi)的省部際聯(lián)席會議制度。同時拓展省部際聯(lián)席會議的職責和功能。依托這一重要機制，分別制定長江下游及長江口、錢塘江流域及杭州灣地區(qū)水環(huán)境綜合治理總體方案，促進長三角地區(qū)跨省泛流域水環(huán)境治理合作機制的構(gòu)建和完善。
三是創(chuàng)建三位一體的江海水環(huán)境治理合作機制。三位一體就是構(gòu)建“區(qū)域排污總量監(jiān)測機制、區(qū)域水生態(tài)補償機制和流域水質(zhì)交易機制”，形成組合推進的整體治理機制。虞錫君以建區(qū)域排污總量監(jiān)測機制為例解釋說，首先要搞清楚各行政區(qū)在一定時間內(nèi)排入江河及其海灣河口的主要水污染物通量。一般來說，流域的非河口地區(qū)情況相對簡單，可采取斷面監(jiān)測的方法確定該地區(qū)入出境斷面水質(zhì)污染的通量差，這個通量差就是該行政區(qū)排入江河的污染物通量。海灣河口地區(qū)情況比較復雜，水流流向受涌潮的重大影響，咸水與淡水交替，只是采用海洋水質(zhì)的通量監(jiān)測方法難以體現(xiàn)真實排放數(shù)量，擬可采用分類相加法。簡言之，就是將海灣河口某行政區(qū)通過入海支流斷面監(jiān)測數(shù)據(jù)和建在沿岸的若干污水處理廠向海灣河口排放污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)，以及海水養(yǎng)殖、船舶污染等海域污染源排放數(shù)據(jù)，三類相加就是該行政區(qū)的排污總量。
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