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| 長期超標排污、屢查屢犯 ！26家重點排污單位被掛牌督辦 |
| （時間:2018-10-17 15:12:01） |
不久前，北控水務集團發布2018年度中期業績，實現營業收入100.09億港元，同比增長9.68%。而就在半個月后，這一旗下運營著704座污水處理廠的行業龍頭企業遭到了生態環境部的點名。
生態環境部向社會公布的2018年第一季度主要污染物排放嚴重超標的158家重點排污單位名單中，北控（大石橋）水務發展有限公司、天津創業環保股份有限公司咸陽路污水處理廠等26家重點排污單位，排污量大且長期超標排污、屢查屢犯，影響惡劣，被公開掛牌督辦。
除此之外，本次公布的名單中，城鎮污水處理廠78家，占總數49%。城鎮污水處理廠原本是治污大戶，而有的治污大戶卻變成了排污大戶。背后的原因何在？板子誰挨？
持續超標情況到底如何？
不少企業超標已久，并有過處罰先例
城鎮污水處理廠超標問題在行業內的討論持續數年，備受關注。然而，就是這樣一個已經引起行業重視的問題，卻遲遲得不到解決。
此次被掛牌督辦的不少污水處理廠就超標已久，其中不乏環保上市公司。比如，天津創業環保股份有限公司是A股上市公司，而被掛牌督辦的咸陽路污水處理廠是其全國污水處理業務的“起點”之一。
又如，北控（大石橋）水務發展有限公司自2015年9月起，出水指標持續超標長達兩年，是當地8家城鎮污水處理廠中唯一一家持續超標單位。
有資料顯示，北控（大石橋）水務發展有限公司近年來出現了多次排放超標的監管記錄，2017年達到7次，2018年前6個月就達到了6次。
去年11月中旬，營口大石橋市組織召開《大石橋污水處理廠出水超標調查及處理方案》專家評審會，但問題依舊沒有解決。
今年，北控（大石橋）水務發展有限公司在一季度水污染物排放濃度日均值超標天數榜單“穩居”第一位，化學需氧量和氨氮超標天數分別為90天和89天。日均值超標并列第一但單項污染物超標“略遜一籌”的，還有包頭市加通污水處理有限責任公司、固陽縣金山鎮生活污水處理站、大連清本再生水有限公司、烏魯木齊河東威立雅水務有限公司。
其中的內蒙古包頭市加通污水處理有限責任公司和固陽縣金山鎮生活污水處理站也有超標先例。2017年11月，包頭市重點污染源在線監控企業監控月報顯示，這兩個污水處理廠（站）雙雙“中招”。
而記者查閱信息時發現，烏魯木齊河東威立雅水務有限公司從2016年12月開始就成為新疆主要污染物排放嚴重超標企業名單的“常駐”單位，并在2017年被當地環保廳多次通報。
持續超標原因何在？
地方政府屬地管理、運營資金、工藝設計、進水等影響因素錯綜復雜
“營口大石橋、包頭、大同等污水處理廠多次超標，不只被處罰過一次。有的也召開過專家論證會，問題還是沒有解決，背后的原因錯綜復雜。” 中國環境科學研究院環境工程設計研究中心副主任蔣進元指出，項目設計、工藝、進水、運營資金等都是影響污水處理廠出水達標排放的因素。
據了解，一些城鎮污水處理廠在項目設計時就存在問題。此次在78家超標排放污水處理廠中，有42家屬于此類情況。
城鎮污水處理廠投入運行后，進水來源不明對達標排放的影響很大。蔣進元介紹說，不少城鎮污水處理廠前期按照處理市政污水進行設計，建成后承接大量工業廢水，這不是個別現象。
比如，有的污水處理廠上游來水超出其接納標準，或其治污設施故障頻繁，導致運行不穩定，造成超標。此次掛牌督辦的78家超標排放污水處理廠中，36家污水處理廠超標就是此類原因造成的。
同時，中國環境科學研究院環境標準研究所副所長王海燕研究員介紹說，污水處理廠對上游單位污水排放情況掌握不全面，僅靠平均數據來分析，很難反映出水量和水質的波動情況，不能有效應對沖擊負荷。因此，逐步理清污水處理廠進水來源是保障其穩定達標運行的當務之急。
這一情況有望在排污許可證制度完善后得到改善。據相關專家透露，排污許可證制度全面推行之后，上游企業的出水將被管住，進水與污水處理廠之間的邊界也將更加明確。
而資金問題是城鎮污水處理廠一直以來面臨的難題。有的地方政府因污水處理費收取不足等原因，把拖欠污水處理費當做 “家常便飯”。加之，我國目前的污水處理費用較低，有的不能覆蓋成本。
雖然今年6月國家發改委明確，建立城鎮污水處理費動態調整機制，可以依據定期評估結果動態調整，但還有一段路要走。
記者從北控水務方面獲得的消息顯示，大石橋污水處理廠的超標由進水持續惡化等多種因素疊加而成。首先是進水持續惡化。2011年12月~2015年6月期間，出水穩定達標。2015年年中，當地將大石橋市工業園區內污水管網并入市政主管網，大量工業廢水進入，持續對生化系統造成嚴重沖擊。其次，北控水務出具的掛牌督辦專題通報中指出，自2015年~2018年上半年度，當地主管部門累計欠費4497萬元。
此外，天氣因素也是超標原因之一。去年4月，大石橋污水處理廠召開過持續超標專家論證會，當時的結論中就包含明渠進水冬季水溫低導致出水超標等因素。
此次公布的是第一季度主要污染物排放嚴重超標的重點排污單位，有一個特點，連續超標的污水處理廠大多在北方。王海燕表示，存在北方的污水處理廠工藝與所處區域以及進水水質水量匹配性不足的現象，氨氮超標突出，同時污水處理廠的專業化運行維護程度影響也很大。
板子應該打在誰身上？
城鎮污水處理廠應承擔主體責任，地方政府也應做好屬地管理工作
有行業專家表示，城鎮污水處理廠承擔了整個地區的污水處理任務，屬于半公益性項目，由于前端進水、運營資金不到位等問題，造成出水超標，確實有種“有苦說不出”的感覺。
記者也了解到，屬地管理對污水處理廠出水達標與否存在一定關系。蔣進元認為，地方政府除了加強監管外，還應主動為企業提供服務；企業除了盡到主體責任外，還要強化社會責任，雙方相向而行，才更有利于問題的切實解決。
其中，負責城鎮污水處理廠運營的企業作為市場主體，在承擔地方污水處理廠的建設運營后，也要承擔相應的責任。
記者也發現，在一些城鎮污水處理廠超標的案例中，主觀超標現象也存在。比如，我國目前的城鎮污水處理廠設計規范允許因水量過大等原因產生溢流，這就使有的污水處理廠“鉆空子”，故意低負荷運轉，造成人為溢流。
針對城鎮污水處理廠的惡意超標，目前的處罰力度正在加大。王海燕表示，新一版《水污染防治法》與《環境保護法》相銜接，對超標排放和超過重點水污染物排放總量排放都有規定，處罰金額也有提高；對未按照規定進行預處理，向污水集中處理設施排放工業廢水的企業也規定了同樣處罰。同時，采取了按日連續處罰等。
據記者分析，我國目前污水處理費約為每噸0.7元。一座1萬噸/日的污水處理廠每個月的污水處理費約為21萬元。此次被掛牌督辦的不少污水處理廠之前已經受過處罰，并且計算看來，相應的處罰力度并不弱。
2017年6月，設計規模為3萬噸/日的大石橋污水處理廠因第一季度主要污染物排放嚴重超標，北控（大石橋）水務發展有限公司被按日連續處罰60.27萬元；今年1月31日~2月8日，設計日處理規模為5000噸的大同市新榮區污水處理廠也曾被按日計罰90萬元；而內蒙古包頭市加通污水處理有限責任公司、固陽縣金山鎮生活污水處理廠，累計被處罰金數額分別為570萬元和518.4萬元。
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