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| 覆蓋垃圾分類全周期管理，這部地方立法開啟了新時尚 |
| （時間:2019-2-19 10:07:13） |
如今，生活垃圾正迎來一次前所未有的變革。隨著《上海市生活垃圾管理條例》正式審議通過，上海生活垃圾投放、收集、運輸、處置等全流程將進入法治軌道，以期實現減量化、資源化、無害化。其中，在對源頭減量作出強制性規定的同時，《條例》還強化了關于違反收集、運輸活動規范的處罰。
推行20多年后，生活垃圾分類正式進入上海“頂層設計”，并成為剛性約束。
公開資料顯示，2018年上海全市每日生活垃圾清運量接近2.59萬噸，年均生活垃圾產生量超過897.87萬噸。對上海而言，實施強制性的垃圾分類，已是迫在眉睫。而源頭減量和資源化處理，則被視作走出“垃圾圍城”困境的有力路徑。早在2000年，上海就被列為全國首批8個垃圾分類試點城市之一。上海《政府工作報告》顯示，2018年上海全市建成了超過3347個再生資源回收點，開工建設數十個垃圾資源利用設施。
也正基于此，歷經多次刪修的《上海市生活垃圾管理條例》于近日在上海市十五屆人大二次會議表決通過。《條例》明確以實現生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標，建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系。同時確立了條塊結合、以塊為主的管理模式，強調垃圾產生者(單位和個人)、投放管理、收集、運輸及末端處置等各環節都要分類，清晰劃定了各級政府管理職責。
源頭減量，是當前垃圾分類管理中的薄弱環節和難點。為此，《條例》分設了促進源頭減量和資源化處理專章，將管理范疇延伸到兩端，涵蓋了全鏈條。此次《條例》明確“四分法”，包括可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾4種。其中，濕垃圾被定義為易腐垃圾，“是指食材廢料、剩菜剩飯、過期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質生活廢棄物。”對于廚余這類濕垃圾，鼓勵就地處理，減少末端填埋、焚燒處置的量。
垃圾分類紛繁復雜，需要每個環節都下足功夫。今后，運輸過程中垃圾混裝的情況也將被嚴格禁止。當前，上海既有綠色賬戶等正面鼓勵政策，未來也將有對做得不到位的行為處罰規定，有獎有罰。《條例》指出，“個人如果混合投放垃圾，最高可罰200元；單位混裝混運，最高可罰5萬元。”收運企業混裝混運等違反分類原則的行為，未來可能會被記入企業誠信記錄體系，情節嚴重的會被強制退出市場。
與運輸清理環節相匹配的是，分類投放的責任主體也融入進法治框架。《條例》要求產生生活垃圾的單位和個人，是分類投放的責任主體，其中個人混合投放垃圾，最高可罰200元，單位混裝混運最高可罰5萬元。管理責任人也有相應的法律責任。區分單位、居住區、公共場所的不同情況確定相應的管理責任人，并明確其權利義務。另一個立法亮點是明確建立可回收物回收體系，推進生活垃圾分類與再生資源回收“兩網融合”。
針對特定對象提出了強制性要求，積極推進產品包裝物、快遞包裝物減量工作。屆時，全市旅館不得主動提供一次性日用品，餐館、外賣不得主動提供一次性餐具。《條例》覆蓋的快遞企業，不僅限于上海市的快遞企業，凡快遞企業在上海市開展經營活動的，均納入條例管轄范圍。“接下來，建立分類處置體系，建立全程分類收運系統，抓好全封閉規范運行管理。”在住宅小區和農村居民點要設置上述四類垃圾的收集容器，且顏色、圖文標識應當統一規范、清晰醒目。
《條例》還為后續配套政策的出臺打下基礎，包括明確未來將逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。按照誰產生誰付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。此外，圍繞已通過審議的《條例》，上海全市還將陸續出臺20多個配套管理辦法和實施細則，其中大部分將在今年內頒布。
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