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我國在建筑節(jié)能管理方面的最高法令——國務(wù)院第530號令《民用建筑節(jié)能條例》(以下簡稱《條例》)已經(jīng)從去年10月1日起開始施行。我市也已經(jīng)展開該《條例》的貫徹落實。那么，《條例》為什么要出臺？《條例》的施行，將對建筑行業(yè)乃至整個經(jīng)濟社會產(chǎn)生哪些影響？建筑行政主管部門、建筑行業(yè)企業(yè)、相關(guān)關(guān)聯(lián)企業(yè)、消費者將因這個《條例》的施行受到哪些影響、發(fā)生哪些變化？……
條例解析
抓緊抓好新建民用建筑節(jié)能工作
我國房屋建筑分為民用建筑和工業(yè)建筑。民用建筑的能源消耗，是指民用建筑在使用過程中的能源消耗。因此，《條例》規(guī)定，本《條例》所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內(nèi)熱環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。本條例不調(diào)整工業(yè)建筑節(jié)能。工業(yè)建筑的能源消耗，與產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝密切相關(guān)，一般都計入產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，屬于工業(yè)生產(chǎn)用能的組成部分。本條例不調(diào)整行為節(jié)能。行為節(jié)能屬于個人日常行為，如“隨手關(guān)燈”、“在冬季采暖和夏季空調(diào)期不宜頻繁開窗或長時間開窗”等，與建筑使用權(quán)人的節(jié)能意識密切相關(guān)，可以通過建筑節(jié)能意識的培養(yǎng)來實現(xiàn)。
《條例》明確，要抓緊抓好新建民用建筑的節(jié)能工作，這是因為新建建筑嚴格執(zhí)行現(xiàn)行節(jié)能50%標準或者有條件地區(qū)率先執(zhí)行建筑節(jié)能65%標準，具有實施難度小、可與建筑物主體同時設(shè)計、同步施工、同期竣工等優(yōu)點。“因此，一定要堅決把住新建建筑的節(jié)能關(guān)口；否則，對新建建筑的節(jié)能監(jiān)管稍有松懈，就會導(dǎo)致將應(yīng)該達到建筑節(jié)能標準要求的新建建筑成為非節(jié)能建筑，進而增大既有建筑的能耗并給以后的節(jié)能改造增加過重的負擔(dān)。”市建委有關(guān)負責(zé)人表示。
對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準要求的建筑工程項目，依照《條例》要求，將不予頒發(fā)建筑工程規(guī)劃許可證，不予頒發(fā)建筑工程施工許可證，不予進行竣工驗收。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工圖審查單位、施工單位、監(jiān)理單位要嚴格按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理。要積極推廣使用民用建筑節(jié)能的新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備，不得使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。
與此同時，要實行建筑節(jié)能信息公示制度，監(jiān)督建筑施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)按照《條例》要求，在施工現(xiàn)場、銷售場所以及售房合同、住宅使用說明書、質(zhì)量保證書中，向購買人明示和承諾所售商品房的建筑節(jié)能信息(主要包括房屋的單位面積能源消耗指標、節(jié)能措施和保護要求等)，讓廣大消費者對于建筑能耗有一個明白的了解，并在發(fā)生建筑節(jié)能質(zhì)量問題時便于拿起法律武器維護自己的合法權(quán)益。要積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑，抓好可再生能源建筑應(yīng)用示范項目的組織實施，加大示范推動力度。通過多種措施，強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管。
積極開展既有建筑的節(jié)能改造工作
在抓緊抓好新建民用建筑節(jié)能工作的同時，《條例》明確要求既有建筑應(yīng)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展水平和地理氣候條件等實際情況，有計劃、分步驟地實施節(jié)能改造。
《條例》提出，既有建筑節(jié)能改造應(yīng)當符合民用建筑強制性標準，并且，其圍護結(jié)構(gòu)的改造應(yīng)與供熱系統(tǒng)的改造同步進行。對公共建筑節(jié)能改造應(yīng)當安裝室溫調(diào)控裝置和用電分項計量裝置；對實行集中供熱的居住建筑進行節(jié)能改造時，應(yīng)當安裝分棟或分戶熱計量裝置和供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置。國家機關(guān)辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑的節(jié)能改造，應(yīng)當制定節(jié)能改造方案，經(jīng)充分論證，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)后，方可進行。各個方面不得違反國家有關(guān)規(guī)定和標準，以節(jié)能改造的名義對既有建筑進行擴建、改建。居住建筑和衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)的公共建筑節(jié)能改造費用，由政府、建筑所有權(quán)人共同負擔(dān)。國家鼓勵社會資金投資既有建筑節(jié)能改造，積極培育和發(fā)展建筑節(jié)能服務(wù)體系，推動合同能源管理、建筑能耗管理等專業(yè)管理方式的應(yīng)用，加快既有建筑節(jié)能改造的步伐。
為什么要出臺《條例》
建筑業(yè)是能源需求增長較快的領(lǐng)域，我國每年新增建筑面積高達18億—20億平方米，是世界上最大的建筑市場。目前，建筑能源消耗已經(jīng)占全國能源消耗總量的27.5%，民用建筑節(jié)能潛力巨大。
黨中央、國務(wù)院高度重視民用建筑節(jié)能工作。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對民用建筑節(jié)能工作曾多次作出批示，要求研究制定節(jié)能規(guī)劃、措施和制度。盡管我國的民用建筑節(jié)能工作起步較晚，但通過各級政府和全社會的共同努力，在保障新建建筑符合民用建筑節(jié)能標準和促進既有建筑節(jié)能改造方面，取得了較大的發(fā)展和進步，對實現(xiàn)我國節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)節(jié)約型社會作出了積極貢獻。同時，也出現(xiàn)了一些新的情況和問題：一是新建建筑尚未全部達到民用建筑節(jié)能標準。根據(jù)原建設(shè)部對民用建筑節(jié)能標準實施情況的調(diào)查，全國按照民用建筑節(jié)能標準建造的民用建筑項目，2004年僅為20%，2007年為71%，仍有近30%的新建建筑尚未達到民用建筑節(jié)能標準。二是既有建筑節(jié)能改造舉步維艱。由于既有建筑存在產(chǎn)權(quán)形式多樣、結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、改造標準不一、改造費用籌集困難等諸多因素，從全國來看，既有建筑節(jié)能改造進展緩慢。三是公共建筑耗電量過大。大型公共建筑單位面積耗電量是普通公共建筑的4倍。四是供熱采暖系統(tǒng)運行效率低。目前，我國集中供熱采暖綜合利用效率大約為45%—70%，遠遠低于發(fā)達國家的水平。五是缺乏有效的民用建筑節(jié)能激勵措施。目前，對民用建筑節(jié)能在補貼、金融、稅收等方面的激勵措施非常有限，民用建筑節(jié)能工作推進十分困難。
為了解決上述問題，迫切需要通過立法，確立相應(yīng)的法律制度和措施，加強對民用建筑節(jié)能的管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率。《民用建筑節(jié)能條例》應(yīng)運而生。
《條例》的出臺有哪些積極意義
建筑節(jié)能工作就是要通過提高能源利用效率、減少不必要的能源浪費，從而達到節(jié)約能源的目的。因此，建筑節(jié)能對于堅持科學(xué)發(fā)展觀，更好地推動經(jīng)濟社會發(fā)展，具有重要而深遠的意義。實施可持續(xù)發(fā)展是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然要求，可持續(xù)發(fā)展，就是在發(fā)展經(jīng)濟的同時，充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受能力，保持人與自然的和諧發(fā)展，實現(xiàn)自然資源的永續(xù)利用，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的永續(xù)發(fā)展。目前，從能源資源情況來看，我國資源儲量有限，而浪費比較嚴重，建筑耗能又是全社會的耗能大戶，這個問題不解決，將直接影響經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。所以，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標，必須開展建筑節(jié)能。
國家《民用建筑節(jié)能條例》去年10月1日起開始實施，這是全國建設(shè)系統(tǒng)政策法規(guī)體系建設(shè)的一件大事，是促進建筑業(yè)科技進步的法律保障，是加快建筑節(jié)能事業(yè)又好又快發(fā)展的行動指南，必將對加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，全面完成節(jié)能減排的目標任務(wù)發(fā)揮有力的保障作用。
為什么要下大力氣抓好建筑用能系統(tǒng)的運行節(jié)能管理
建筑用能系統(tǒng)通常包括供熱采暖、空調(diào)制冷、通風(fēng)照明、熱水供應(yīng)等。實踐證明，加強建筑用能系統(tǒng)的運行節(jié)能管理，可以大大地挖掘節(jié)能潛力。執(zhí)行節(jié)能50%標準時一般占到節(jié)能量的20%，并且建筑用能系統(tǒng)的一部分節(jié)能潛力，可以只通過加強管理就可達到無成本節(jié)能的成效。
針對解決以往建筑節(jié)能工作中，重建設(shè)，輕管理，重使用，輕維護，重圍護結(jié)構(gòu)，輕系統(tǒng)運行，重設(shè)計，輕調(diào)試，重?zé)豳M收繳，輕能耗考核等問題，《條例》對加強建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能管理做出了明確的規(guī)定，要求各級建設(shè)行政主管部門和建筑節(jié)能管理機構(gòu)要督促國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人，建立健全民用建筑節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對建筑用能系統(tǒng)進行監(jiān)測、維護，并會同縣級以上同級地方人民政府節(jié)能工作行政主管部門，確定本行政區(qū)域內(nèi)公共建筑重點用電單位及其年度用電限額。縣級以上建設(shè)主管部門應(yīng)當組織對本行政區(qū)域內(nèi)國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑用電情況進行調(diào)查統(tǒng)計和分析，并將國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑采暖制冷、照明的能耗情況向社會公布接受監(jiān)督，對超限額的要督促其制定相應(yīng)的改進措施并予以實施。要督促供熱單位改進技術(shù)裝備，實施計量管理，保證供熱系統(tǒng)的運行符合民用建筑節(jié)能強制性標準。要組織制定供熱單位能源消耗指標，對超過能源消耗指標的供熱單位要責(zé)令其制定相應(yīng)的改進措施并監(jiān)督實施，從而真正從源頭上落實民用建筑節(jié)能指標。
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