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北京市環(huán)境保護局關(guān)于印發(fā)《北京市“十三五”時期環(huán)境噪聲污染防治工作方案》的通知
京環(huán)發(fā)〔2017〕32號
各區(qū)環(huán)保局、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)環(huán)保局，局機關(guān)各處室、直屬各單位：
《北京市“十三五”時期環(huán)境噪聲污染防治工作方案》已經(jīng)局長辦公會審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
特此通知。
北京市環(huán)境保護局
2017年9月27日
北京市“十三五”時期環(huán)境噪聲污染防治工作方案
為貫徹落實國家《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、《北京市“十三五”時期環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》及《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，有效防治環(huán)境噪聲污染，保持居民工作和生活環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)北京市和諧宜居城市的建設(shè)，特制定本方案。
一、總體要求
（一）總體思路
全面貫徹國家和本市對環(huán)境保護工作的決策部署，落實本市“十三五”時期對環(huán)境噪聲污染防治工作提出的任務(wù)和要求，完成國家下達的規(guī)劃任務(wù)，以推進噪聲地方立法工作為契機，以交通噪聲污染防治為重點，以環(huán)保督查促相關(guān)部門落實監(jiān)管職責為主要途徑，以噪聲地圖為重要技術(shù)手段，通過落實本方案提出的一系列管理、技術(shù)和工程措施，嚴格落實新機場、軌道及其它建設(shè)項目環(huán)境影響評價所提出的各項降噪減振措施，合理規(guī)劃土地用途，避免形成新的區(qū)域性噪聲污染，推進解決首都機場噪聲搬遷等遺留問題，為建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供重要保障。
（二）主要目標
到2020年，區(qū)域環(huán)境噪聲平均值控制在55分貝以內(nèi)，交通干線噪聲平均值控制在70分貝以內(nèi)，保持區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。
二、主要任務(wù)
（一）加強交通噪聲污染防治
1。城市道路（軌道）交通噪聲防治
（1）加強環(huán)境準入管理。嚴格執(zhí)行新改擴交通建設(shè)項目環(huán)評制度，加強項目驗收監(jiān)督檢查，確保配套噪聲污染防治設(shè)施落實到位。交通項目的改擴建工程要按照“以新帶老”的原則，對道路兩側(cè)超標區(qū)域采取隔聲屏障或隔聲窗等降噪措施。
（2）強化規(guī)劃控制。合理控制道路、城市軌道、鐵路線路兩側(cè)及機場與周邊敏感建筑物防護距離。對于新建道路、城市軌道、鐵路及機場，須預留一定的噪聲防護距離，且在既有道路、城市軌道、鐵路兩側(cè)及機場周邊等不能滿足噪聲污染防治要求的區(qū)域內(nèi)，不得新規(guī)劃醫(yī)院、學校、居民集中住宅區(qū)。
（3）推進交通干線噪聲治理工程。對道路、城市軌道和鐵路干線兩側(cè)存在居民住宅且夜間交通噪聲超標的路段實施優(yōu)先治理工程，改善居民夜間聲環(huán)境質(zhì)量；采取隔聲屏障及隔聲窗等工程治理措施，使道路、軌道及鐵路干線兩側(cè)受噪聲影響的人口獲益。
（4）研究治理高噪聲的大型貨車。研究制定北京市大型貨車行駛車外噪聲限值標準，對該類型的機動車輛尤其是新購置的大型貨車實施行駛車外噪聲檢測，對不符合噪聲標準的車輛，禁止上路行駛，或者對超出標準的機動車輛要求采取適當?shù)慕翟氪胧┖蟛拍芾^續(xù)上路行駛。
（5）研發(fā)低噪聲輪胎/路面技術(shù)。開展適合北京市實際狀況的低噪聲路面材料及技術(shù)的研究，并在現(xiàn)有低噪聲路面示范工程評估效果的基礎(chǔ)上，確定低噪聲路面的實施條件。積極推進低噪聲輪胎的推廣應(yīng)用。
（6）完善現(xiàn)代化的公共交通網(wǎng)絡(luò)，降低公共交通噪聲污染。逐步完善城市道路網(wǎng)和軌道交通網(wǎng)，建立以公共運輸網(wǎng)絡(luò)為主體，以快速交通為骨干，立體化運行，功能完善，管理先進，具有足夠容量和應(yīng)變能力的綜合交通體系。加強道路交通與城市軌道交通之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，減輕道路交通的負荷。加強道路交通管理設(shè)施的建設(shè)，使道路交通車流忙而不亂，暢通無阻，有效限制機動車剎車、啟動、鳴笛聲等機動車輛的非正常行駛噪聲。
（7）加強交通管制措施。繼續(xù)擴大對貨運車輛、摩托車、農(nóng)用運輸車、拖拉機等高噪聲車輛的管制范圍，并加大清理整頓執(zhí)法力度。對部分高噪聲路段采取限制車速的管制措施。采用技術(shù)手段加大對違法鳴笛的查處力度。
（8）開展地鐵兩側(cè)敏感區(qū)域振動研究性監(jiān)測。先期開展地鐵兩側(cè)敏感區(qū)域振動研究性監(jiān)測，力爭調(diào)整為例行監(jiān)測。
2。鐵路和飛機噪聲污染防治
嚴格控制新建高速鐵路噪聲污染，切實落實環(huán)境影響評價提出的調(diào)整線位、功能置換、拆遷、限速、減振、隔聲屏障以及禁鳴等措施。擴大鐵路限鳴區(qū)域，將鐵路禁鳴范圍擴大到市界，以全面改善北京市遠郊區(qū)火車鳴笛擾民狀況。督促采取多種措施減輕火車鳴笛擾民，包括：部分路段平交道口改立交；對居民出行需求大的路段安裝過街天橋或打通地下通道；完善時速120公里路段兩側(cè)護網(wǎng)等。嚴格落實京沈高速鐵路、京張高速鐵路在環(huán)評批復及環(huán)評文件中的隔聲降噪減振措施。
借鑒國外航空噪聲管理措施經(jīng)驗，開展在北京征收飛機噪聲排污費等的適用性研究；完善機場管理制度，開發(fā)運行低噪聲飛行程序；繼續(xù)推進搬遷首都國際機場周圍受飛機噪聲影響的村莊，推進櫻花園小區(qū)房屋置換項目；新建機場周邊區(qū)域嚴格按照相關(guān)環(huán)評要求落實搬遷及各項降噪措施。
（二）強化社會生活、施工及工業(yè)噪聲監(jiān)管
重點加強餐飲、娛樂、商業(yè)噪聲污染防治；繼續(xù)完善施工噪聲管理規(guī)定，提高各職能部門管理效率，進一步減少夜間噪聲擾民現(xiàn)象；嚴格控制新增工業(yè)噪聲源，注重鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)噪聲污染控制。
根據(jù)“十二五”期間居民投訴熱點，開展全市固定聲源噪聲污染自查工作，對超過國家規(guī)定排放標準并影響居民生活或健康的固定聲源的采取綜合治理措施。重點加強對餐飲業(yè)、娛樂業(yè)、商業(yè)等噪聲污染源的控制管理，嚴格落實限期治理制度，并加強后期監(jiān)管。針對近年來，投訴較多的廣場舞等公共娛樂場所的群眾性娛樂文化活動，制定相應(yīng)的管理辦法，加強各級行政主管部門對公共場所群眾性娛樂文化活動的管理。
加強施工噪聲監(jiān)測和監(jiān)管，推廣低噪聲施工機械，進一步理順部門監(jiān)管體制，消除多頭管理現(xiàn)象；加大夜間施工噪聲擾民的處罰力度；加大宣傳力度，提高施工單位環(huán)保意識。
加強工業(yè)噪聲污染防治。新建工業(yè)企業(yè)一律進入工業(yè)園區(qū)，并落實《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》，防止工業(yè)噪聲污染由城區(qū)向郊區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)的轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進工業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和非首都功能疏解，淘汰退出噪聲污染嚴重的工業(yè)企業(yè)，使有條件的既有工業(yè)企業(yè)逐漸進入園區(qū)，遠離居民區(qū)等噪聲敏感建筑集中區(qū)域。加強軌道交通車輛段機車維修噪聲監(jiān)管。
（三）注重城市副中心及其它新城建設(shè)中噪聲污染防治
按照《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》的要求，“十三五”期間通州區(qū)城市副中心，以及順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝11個新城將基本完成建設(shè)，要根據(jù)道路、軌道、鐵路、機場的位置以及建筑物的不同功能要求，督促合理規(guī)劃新城區(qū)土地用途，預留交通線路和兩側(cè)防護區(qū)域，從城市土地利用規(guī)劃上嚴格預防環(huán)境噪聲污染，避免形成新的區(qū)域性噪聲污染。
（四）加強綜合管理
注重規(guī)劃環(huán)評中聲環(huán)境的影響，針對各區(qū)的變化，適時進行聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整，研究建立新的環(huán)境噪聲評價體系，升級噪聲自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。開發(fā)低噪聲公共交通技術(shù)，試點研究建立大型貨車噪聲排放限值體系。
1.加強規(guī)劃環(huán)境影響評價中的聲環(huán)境專項評價
加強區(qū)域建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價中對聲環(huán)境要素的綜合評價，使區(qū)域環(huán)境噪聲污染防治做到前期預防與后期治理的有效結(jié)合，使噪聲污染防治工作由“重治理，輕預防”向“預防為主、防治結(jié)合”的方向轉(zhuǎn)變。
2.研究啟動新的聲功能區(qū)劃調(diào)整
依據(jù)《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》，結(jié)合北京市各區(qū)“十三五”期間的城市建設(shè)變化，本著利于城市規(guī)劃的實施、便于城市環(huán)境噪聲污染的防治與管理的原則，統(tǒng)籌現(xiàn)狀與長期規(guī)劃發(fā)展，適時開展有關(guān)區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整工作。
以首都機場周圍地區(qū)實施的飛機噪聲標準和地面環(huán)境噪聲標準間銜接的研究為基礎(chǔ)，從標準適用區(qū)域和監(jiān)測方法的銜接問題入手，提出對機場周圍地區(qū)聲功能區(qū)劃分的建議方案。
3.研究建立新的噪聲考核評價體系
認真分析對比現(xiàn)有噪聲監(jiān)測評價體系的不足，根據(jù)環(huán)境噪聲污染防治工作的實際需要并結(jié)合噪聲地圖等新的噪聲管理手段和方法研究建立新的噪聲考核評價體系。以該評價體系為抓手，納入市政府對各區(qū)的經(jīng)濟社會績效考核管理，推動各區(qū)不斷改進管理手段，提高管理水平。
4.更換、增加自動監(jiān)測站點并優(yōu)化布局，升級環(huán)境噪聲自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
升級聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化功能區(qū)環(huán)境噪聲自動監(jiān)測點位，加強對軌道交通、機場周邊等重點噪聲源、熱點和敏感地區(qū)噪聲污染狀況的自動監(jiān)測能力與評價，形成固定監(jiān)測與移動監(jiān)測相結(jié)合、環(huán)境評價與污染監(jiān)控相結(jié)合的噪聲自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
三、保障措施
（一）健全法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范
研究開展《北京市環(huán)境噪聲污染防治辦法》的修訂，完善補充條款規(guī)定，強化法律責任，加大處罰力度，升級為地方性法規(guī)，提高法律地位和效力。環(huán)保部門會同交通、建設(shè)等部門制定交通噪聲管理措施，進一步明確管理的職責。
研究制修訂《北京市大型貨車噪聲排放的分階段限值標準》、《地鐵噪聲與振動控制規(guī)范》、《地鐵正線兩側(cè)建設(shè)噪聲敏感建筑物噪聲與振動控制規(guī)范》、《居民樓配套設(shè)備噪聲控制技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)規(guī)范，完善和補充現(xiàn)有環(huán)境噪聲標準體系。
（二）加強能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平
升級現(xiàn)有噪聲自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，與首都國際機場、在建新機場及其周邊區(qū)域的噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，建立環(huán)境噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)交通狀況監(jiān)測和噪聲監(jiān)測的實時對接、統(tǒng)一管理和處理；研究開展全市噪聲地圖的開發(fā)建設(shè)，為新的環(huán)境噪聲評價體系的建立提供技術(shù)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐。
（三）研究建立穩(wěn)定的噪聲防治投入機制，提高資金使用效率
研究建立既有道路交通噪聲治理的政府、產(chǎn)權(quán)單位、居民個人多元投資機制，逐步推動既有道路交通噪聲治理工作，建立并形成專項資金。完善環(huán)境經(jīng)濟政策體系，推動建立政府+企業(yè)（PPP）多元化融資機制，并開展重點噪聲污染源治理；推動建立噪聲防治重大科技的政府投入機制，引導噪聲治理專項技術(shù)的創(chuàng)新和提高，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。
（四）推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，提高噪聲源綜合治理能力
發(fā)揮經(jīng)濟主管部門和行業(yè)協(xié)會的作用，協(xié)調(diào)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和聲環(huán)境質(zhì)量保護的關(guān)系，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的噪聲污染防治投入和技術(shù)開發(fā)投入，推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加速淘汰難以滿足噪聲標準規(guī)范要求的落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中逐步實現(xiàn)噪聲污染防治的重點突破。健全重污染企業(yè)退出機制，推動高噪聲排放的落后生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品及企業(yè)及時、平穩(wěn)、有序退出。
（五）加強環(huán)境噪聲污染防治教育宣傳
制定噪聲振動防治最佳技術(shù)指南，引入最新的噪聲防治知識和技術(shù)；推動改進教育方式，采取生動活潑、群眾喜聞樂見的方式引導群眾減少公共場所和鄰里噪聲；廣泛借助大眾傳播媒介，充分利用各種渠道傳播和滲透環(huán)境噪聲知識和環(huán)保意識；改變只重知識和政策宣傳而忽視行為指導的現(xiàn)象，鼓勵公眾參與和群眾自治減少噪聲擾民；在中小學的環(huán)境教育中，重視與聲環(huán)境保護相關(guān)的環(huán)保情感、道德、行為的培養(yǎng)；充分發(fā)揮非政府組織在普及噪聲污染防治知識中的作用，使之成為政府和企業(yè)、政府與居民之間溝通的紐帶和橋梁；依托社區(qū)教育推動環(huán)境噪聲宣傳教育。
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