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| 環(huán)保部公布2016年度政府信息公開工作報告 |
| （時間:2017-3-28 9:46:10） |
日前，記者獲悉，環(huán)保部公布《環(huán)境保護部2016年度政府信息公開工作報告》。全文如下：
環(huán)境保護部2016年度政府信息公開工作報告
按照《政府信息公開條例》(國務院令第492號)和《環(huán)境信息公開辦法(試行)》(原國家環(huán)境保護總局令第35號)要求，我部編制了《環(huán)境保護部2016年度政府信息公開工作報告》,現(xiàn)予公布。
環(huán)境保護部
2017年3月23日
環(huán)境保護部辦公廳2017年3月24日印發(fā)
環(huán)境保護部2016年度政府信息公開工作報告
2016年，環(huán)境保護部認真落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞黨中央、國務院關于推進生態(tài)文明和環(huán)境保護的決策部署，按照《關于全面推進政務公開工作的意見》(中辦發(fā)〔2016〕8號)、《政府信息公開條例》《國務院辦公廳關于印發(fā)2016年政務公開工作要點的通知》(國辦發(fā)〔2016〕19號)和《環(huán)境保護部2016年政務公開工作實施方案》(環(huán)辦廳〔2016〕59號)要求，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以公眾關心的環(huán)境問題為重點，大力推進環(huán)境信息公開，拓展公開平臺，開通“環(huán)保部發(fā)布”微博、微信，加強信息發(fā)布、政策解讀，及時回應公眾關切，進一步增強公開工作的時效性、權(quán)威性和針對性，努力滿足公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達權(quán)需要。
一、加大重點領域環(huán)境信息公開力度
堅持以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務，大力推進重點領域環(huán)境信息公開工作。
(一)中央環(huán)境保護督察信息
圍繞督察進駐、督察反饋、督察整改3個方面，發(fā)布政務公開信息38條。通過公開34個典型案例，積極回應社會關切和公眾期待。制訂中央環(huán)保督察邊督邊改信息公開規(guī)范，督促被督察地方將群眾舉報環(huán)境問題的查處情況在地市主要媒體、政府網(wǎng)站和省環(huán)保廳網(wǎng)站按照規(guī)定格式和內(nèi)容公開。根據(jù)有關要求，協(xié)調(diào)落實河北省
環(huán)境保護督察整改方案在河北省政府網(wǎng)站和環(huán)境保護部政府網(wǎng)站全面公開，接受社會監(jiān)督。加強政策解讀，讓社會各界對環(huán)境保護督察工作認識了解更為全面準確，推動落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”，傳導壓實生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作責任。先后公開約談長治、安慶、濟寧、商丘、咸陽、陽泉、渭南、呂梁等大氣或水環(huán)境質(zhì)量明顯下降的地方政府主要負責同志，以及中國鋁業(yè)股份有限公司有關領導，促進環(huán)境綜合整治，起到了很好效果。
(二)環(huán)境質(zhì)量信息
“六˙五”世界環(huán)境日前，在環(huán)境保護部政府網(wǎng)站和中國環(huán)境監(jiān)測總站網(wǎng)站發(fā)布《中國環(huán)境狀況公報》《近岸海域環(huán)境質(zhì)量公報》《長江三峽工程生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測公報》《2016年中國環(huán)境噪聲污染防治報告》，出版《中國環(huán)境質(zhì)量報告》，全面公開我國年度生態(tài)環(huán)境狀況。此外，針對空氣、水、土壤等加強專題信息公開。1.環(huán)境空氣質(zhì)量。在環(huán)境保護部政府網(wǎng)站和中國環(huán)境監(jiān)測總站網(wǎng)站“全國城市空氣質(zhì)量實時發(fā)布平臺”實時發(fā)布全國338個地級以上
城市共1436個監(jiān)測點位可吸入顆粒物、細顆粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧等6項指標監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)等信息。每月在環(huán)境保護部政府網(wǎng)站發(fā)布《京津冀、長三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會城市和計劃單列市空氣質(zhì)量報告》，公布重點區(qū)域及直轄市、省會城市和計劃單列市等74個城市的空氣質(zhì)量狀況，以及空氣質(zhì)量相對較差和較好的城市名單。在環(huán)境保護部政府網(wǎng)站和中國環(huán)境監(jiān)測總站網(wǎng)站發(fā)布京津冀、長三角、珠三角區(qū)域、
全國31個省(區(qū)、市)、32個重點城市空氣質(zhì)量預報信息，主要包括：重點區(qū)域未來5天形勢、省(區(qū)、市)未來3天形勢、重點城市未來24小時、48小時空氣質(zhì)量預報，城市空氣質(zhì)量指數(shù)范圍、空氣質(zhì)量級別及首要污染物，對人體健康的影響和建議措施等。
2.水環(huán)境質(zhì)量。印發(fā)《全國集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息公開方案》(環(huán)辦監(jiān)測〔2016〕3號)，要求地級以上城市自2016年1月起，按月公開集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息。在中國環(huán)境監(jiān)測總站網(wǎng)站實時發(fā)布全國主要水系重點斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站pH、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)和氨氮4項指標監(jiān)測數(shù)據(jù)。在環(huán)境保護部政府網(wǎng)站發(fā)布《全國主要流域重點斷面水質(zhì)自動監(jiān)測周報》《全國地表水水質(zhì)月報》《海水浴場水質(zhì)周報》。
3.土壤污染防治和自然生態(tài)保護。圍繞《土壤污染防治行動計劃》實施工作，開展政策解讀，有關負責人通過答記者問的形式及時回應社會關切。按程序及時公布國家級自然保護區(qū)晉升、調(diào)整和面積、范圍信息，國家生態(tài)文明建設示范區(qū)相關信息。公開《生態(tài)環(huán)境十年變化調(diào)查評估報告》，在環(huán)境保護部政府網(wǎng)站、中國環(huán)境報公開《環(huán)境保護部通報國家級自然保護區(qū)人類活動遙感監(jiān)測情況》。
(三)環(huán)境監(jiān)管信息
1.建設項目環(huán)境影響評價。落實《建設項目環(huán)境影響評價信息公開指南(試行)》，全面公開建設項目環(huán)評、竣工環(huán)保驗收、環(huán)評資質(zhì)受理、審查、審批政府信息，全本公開環(huán)評文件，全文公開批復文件。2016年累計建設項目環(huán)評受理公示42批，受理項目80個;審查公示19批，涉及項目79個;審查公告14批，涉及項目71個。建設項目竣工環(huán)境保護驗收受理公示20批，受理項目56個;擬審查公示13批，涉及項目76個;審查公告14批，涉及項目71個。建設項目環(huán)評資質(zhì)受理公示49批，受理834個;審查公示25批，查公告24批。
2.污染源監(jiān)測。對各省(區(qū)、市)及新疆生產(chǎn)建設兵團污染源監(jiān)測信息公開情況，組織網(wǎng)絡抽查和信息公開結(jié)果核定，分析國控企業(yè)自行監(jiān)測信息公開存在的問題，通報企業(yè)自行監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測信息公開情況。及時審核發(fā)布2016年國家重點監(jiān)控企業(yè)名單，其中，國家重點監(jiān)控排放廢水企業(yè)2660家，廢氣企業(yè)3281家，污水處理廠3812家，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))21家，重金屬企業(yè)2901家，危險廢物企業(yè)1637家，共計14312家。
3.環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。按月調(diào)度和分析環(huán)境保護法配套辦法執(zhí)行情況并向社會公開，通報典型案件21起。公開通報執(zhí)法力度較弱的地市3次，涉及36個城市，被通報城市積極采取整改措施，嚴厲查處違法行為。組織各地全面統(tǒng)計和分析日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“雙隨機一公開”工作情況，全國3200多個環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)實施“雙隨機”制度，68萬多家污染源和5萬余名環(huán)境執(zhí)法人員已納入“雙隨機”數(shù)據(jù)庫，在日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中采用“雙隨機”執(zhí)法40.98萬家次，隨機抽查發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問題2.63萬余個，抽查情況和查處結(jié)果信息公開約15.52萬家次。
4.核與輻射安全監(jiān)管。完善核與輻射安全監(jiān)管信息發(fā)布機制，修訂《環(huán)境保護部(國家核安全局)核與輻射安全監(jiān)管信息公開方案》，督促涉核企業(yè)及時公開環(huán)境信息。及時公布民用核安全設備及核安全相關人員資質(zhì)、核電廠和民用研究堆、核燃料循環(huán)設施等核與輻射安全監(jiān)管信息。公開核與輻射建設項目環(huán)境影響評價和竣工環(huán)保驗收信息共計68批，涉及項目累計92個。其中，環(huán)評受理公示15批，受理項目21個;環(huán)評擬批復公示16批，涉及項目18個;環(huán)評批復公告11批，涉及項目18個;驗收受理公示14批，涉及項目22個;驗收擬批復公示6批，涉及項目7個;驗收項目公告6批，涉及項目6個。公開核電廠和研究堆許可證條件變更申請批復文件、監(jiān)督檢查報告等監(jiān)管文件201份。全面公開輻射環(huán)境監(jiān)測信息，發(fā)布全國輻射環(huán)境監(jiān)測自動站12小時均值數(shù)據(jù)。
5.突發(fā)環(huán)境事件和投訴舉報處理。加強重特大突發(fā)環(huán)境事件應對及調(diào)查結(jié)果信息公開，主動回應公眾關切。2016年4月，通過環(huán)境保護部政府網(wǎng)站和中國環(huán)境報，主動向社會公開2015年全國突發(fā)環(huán)境事件基本情況和3起重大突發(fā)環(huán)境事件案例。向社會公開《甘肅隴星銻業(yè)有限責任公司“11˙23”尾礦庫泄漏次生突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查報告》等。督促指導地方政府及時公開重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件信息，督導縣級以上地方環(huán)境保護主管部門在職責范圍內(nèi)向社會公開有關企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案信息。公開群眾投訴舉報重點環(huán)境問題處理情況。每月通過環(huán)境保護部政府網(wǎng)站和中國環(huán)境報發(fā)布“12369”電話和網(wǎng)上舉報受理事項及典型案例。2016年累計公開13次，包括802件群眾舉報事項處理情況和37起典型案例。
二、加強政策解讀回應社會關切
大力推進黨中央、國務院關于生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署和政策措施的宣傳報道，加強政策發(fā)布、解讀、回應環(huán)節(jié)的銜接，對涉及面廣、社會關注度高的政策法規(guī)和重大措施，通過新聞發(fā)布會、接受訪談、發(fā)表文章等方式宣講解讀，傳遞權(quán)威信息，環(huán)境保護部領導多次解讀重要政策并答記者問。印發(fā)《環(huán)境保護部例行新聞發(fā)布實施辦法》，全年組織采訪報道環(huán)境保護部重要會議123場，發(fā)布新聞通稿144篇，召開新聞發(fā)布會、通氣會、解讀會18場。及時回應《大氣污染防治行動計劃》中期評估報告、環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革等輿論熱點，為公眾解疑釋惑。拓展公眾交流渠道，利用環(huán)境保護部政府網(wǎng)站設立的部長信箱，廣泛聽取公眾對環(huán)境保護工作意見建議。
三、強化信息公開平臺建設
圍繞“信息公開、在線服務、互動交流”三大功能，2016年6月5日，環(huán)境保護部政府網(wǎng)站改版上線，進一步體現(xiàn)內(nèi)容豐富、信息全面、查找快捷、界面友好的特點。加強政府網(wǎng)站大數(shù)據(jù)建設，完善搜索查詢功能，為公眾獲取信息提供便捷。開通“環(huán)保部發(fā)布”微博、微信平臺，及時公布相關信息，形成政府網(wǎng)站、微博微信、客戶端(以下簡稱兩微一端)信息發(fā)布格局。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，整合資源并拓展網(wǎng)上辦事大廳，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享，提升行政審批服務效能。初步建成全國重點排污單位環(huán)境信息公開平臺，在各省級環(huán)保部門政府網(wǎng)站公開國控企業(yè)污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)，加快推進京津冀高架源企業(yè)自動監(jiān)控數(shù)據(jù)公開工作。省級、地市級環(huán)保部門在政府網(wǎng)站設立“環(huán)境違法曝光臺”等信息公開專欄。
四、拓展政府信息主動公開范圍和渠道
2016年，環(huán)境保護部在部政府網(wǎng)站、兩微一端、中國環(huán)境報和環(huán)境保護部公報等媒介公開財政經(jīng)費、政策法規(guī)、科技標準、總量減排、環(huán)評審批、環(huán)境監(jiān)測、污染防治、生態(tài)保護、核與輻射安全、環(huán)境監(jiān)察、國際交流、突發(fā)環(huán)境事件等政府信息的同時，積極拓展主動公開范圍。一是及時公開建議提案辦理情況。2016年，環(huán)境保護部承辦議案41件、建議445件、提案266件，共752件，其中，主辦件(含獨辦件、分辦件)292件，會辦件373件，參閱及轉(zhuǎn)信87件。公開建議提案主辦件辦理復文231件，公開率達79.1%。二是公開部門規(guī)章和規(guī)范性文件清理結(jié)果。2016年，環(huán)境保護部對1983年以來的環(huán)保部門規(guī)章和規(guī)范性文件進行了全面清理，發(fā)布《關于廢止部分環(huán)保部門規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定》，廢止10件規(guī)章和121件規(guī)范性文件。印發(fā)《現(xiàn)行有效的國家環(huán)保部門規(guī)章目錄》《現(xiàn)行有效的國家環(huán)保部門規(guī)范性文件目錄》，截至2016年6月30日，環(huán)境保護部現(xiàn)行有效規(guī)章85件，規(guī)范性文件400件，均在環(huán)境保護部政府網(wǎng)站向社會公開。
(一)環(huán)境保護部政府網(wǎng)站。2016年主動公開各類政府環(huán)境信息16432篇(見圖1)。總訪問頁面瀏覽量達7.1億次，總訪問人次達9.1千萬次，月均頁面瀏覽量近5924萬次，月均訪問人次近760萬次。英文版同步公開重要會議活動、環(huán)境要聞、新聞發(fā)布等信息，全年累計翻譯發(fā)布信息945篇(見圖2)。圍繞熱點環(huán)境問題，開設土壤污染防治行動計劃專題、朝鮮第五次核試驗環(huán)境保護部輻射應急監(jiān)測專題、5˙22國際生物多樣性日專題以及“六˙五”世界環(huán)境日專題等(見圖3)，增強信息公開的針對性和系統(tǒng)性。
(二)中國環(huán)境報。通過設置公示、公告專版，公開環(huán)保政策法規(guī)、重要文稿、政府文件、公示公告、環(huán)境標準、行政許可和行政審批事項等內(nèi)容，周一至周五出版，面向全國發(fā)行。同步制作報紙電子版，方便公眾網(wǎng)上瀏覽。
(三)微博、微信。環(huán)境保護部微博、微信2016年11月開通以來，及時傳遞權(quán)威信息，提前發(fā)布預警提示、通報督查工作進展和各地應急響應情況。發(fā)布內(nèi)容以原創(chuàng)為主，目前主要包括新聞發(fā)布通稿、小知識、小參考、小書架、環(huán)境史話、聚焦環(huán)保一線、微博轉(zhuǎn)發(fā)、環(huán)境新聞速覽等欄目和板塊。微博發(fā)送101條信息，被轉(zhuǎn)發(fā)12715次，被評論15769次，閱讀總量達100萬次。其中，12月31日推送文章《環(huán)境保護部通報應急督查情況》閱讀量最大，單篇達39萬次。微信推送98篇圖文,總閱讀量340933次,總關注人數(shù)達1.8萬。其中，12月28日推送的“環(huán)境保護部發(fā)布重污染天氣預警提示”閱讀量最大，單篇達3.4萬次。
(四)客戶端。隨新版網(wǎng)站一并上線運行APP客戶端，以環(huán)境保護部政府網(wǎng)站為依托，匯聚環(huán)境要聞、政務公開、工作動態(tài)、熱點專題、信息公開等資源，設有“空氣質(zhì)量”“我與環(huán)境”與公眾互動欄目，讓公眾實時發(fā)布身邊環(huán)境所見所聞，第一時間獲悉最新環(huán)保重大政策、法律法規(guī)和政務資訊。
(五)環(huán)境保護部公報�？黔h(huán)境保護政策法規(guī)、環(huán)境保護部令、公告、通知、環(huán)境保護行業(yè)標準、規(guī)范性文件及其他重要文件，免費向社會公開。2016年度累計發(fā)放近11萬冊。
此外，環(huán)境保護部不斷拓寬信息公開形式，通過政務服務大廳、新聞發(fā)布會、廣播、電視、宣傳欄等多渠道主動公開政府信息，增強政府工作透明度。
五、規(guī)范辦理政府信息依申請公開、行政復議和訴訟
2016年，環(huán)境保護部共收到政府信息公開申請499件，全部按規(guī)定予以答復。申請內(nèi)容主要涉及環(huán)境監(jiān)測、項目環(huán)評、科技標準、污染防治、生態(tài)保護、政策法規(guī)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、垂直管理改革、環(huán)保督察等方面。其中，信函形式申請199件，占39.9%;電子郵件形式申請143件，占28.7%;網(wǎng)站在線申請142件，占28.4%;其他形式申請15件，占3%。2016年，環(huán)境保護部辦理針對我部政府信息公開行政復議申請共6件，比2015年有下降;辦理政府信息公行政訴訟案件2起。環(huán)境保護部未向申請人收取政府信息公開費用。
六、改進措施
2016年，環(huán)境保護部政府信息公開工作取得積極成效，但與社會公眾日益增長的環(huán)境保護知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)需要相比還存在較大差距，在督導企業(yè)環(huán)境信息公開等方面還需加大工作力度。2017年，環(huán)境保護部將深入貫徹落實《政府信息公開條例》和國務院辦公廳關于政務公開工作的有關要求，進一步深化環(huán)境信息公開。重點做好以下方面工作：
(一)以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，繼續(xù)加大環(huán)境空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、建設項目環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、污染減排、核與輻射安全、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境污染舉報和處理等重點領域信息公開工作力度,深化全國重點區(qū)域及主要城市空氣質(zhì)量預報信息公開，推進集中式生活飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測信息公開，開展城市水環(huán)境質(zhì)量排名工作，公布水質(zhì)最好和最差的10個城市名單。依法向社會公開重特大或敏感突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查結(jié)論、環(huán)境影響等信息。
(二)建立企業(yè)環(huán)境信息公開統(tǒng)一平臺，及時發(fā)布重點排污單位環(huán)境信息。督促指導各地區(qū)加大主動信息公開力度，依法依規(guī)做好依申請信息公開，推進環(huán)境信息公開工作規(guī)范有序開展。
(三)健全信息發(fā)布、政策解讀、回應關切等工作機制，落實環(huán)境例行新聞發(fā)布制度，及時公開環(huán)境政策措施、環(huán)境治理工作進展等信息，加強重污染天氣預測預報預警和應對信息公開，主動回應熱點問題，釋疑解惑。及時解讀環(huán)境保護重大政策措施、重要法規(guī)規(guī)章，加強環(huán)保宣傳教育，凝聚社會共識，積極引導踐行綠色發(fā)展理念和綠色生產(chǎn)生活方式，形成全社會關心、宣傳、參與、推動環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展的良好氛圍。
七、說明
本報告電子版可登錄環(huán)境保護部政府網(wǎng)站下載。
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