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| 《上海市生態環境監測網絡建設實施方案》解讀 |
| （時間:2016-12-30 9:42:33） |
為貫徹落實國務院辦公廳印發的《生態環境監測網絡建設方案》，因地制宜地推進本市生態環境監測網絡建設，上海市政府辦公廳近日印發了《上海市生態環境監測網絡建設實施方案》，堅持“全面設點、全市聯網、自動預警、依法追責”的總體要求，結合本市實際、發展需求和改革方向，重點細化明確了環境監測領域的部門職責分工以及“十三五”期間本市生態環境監測網絡建設規劃目標和任務。同時，加大監測技術、監測管理和大數據運用等方面的創新力度。
在建設目標上，分為兩個階段：到2018年，明確各級各類生態環境監測事權和職責分工，初步建成覆蓋全市環境質量、重點污染源、生態狀況的生態環境監測網絡;生態環境監測配套制度、標準和技術規范體系基本完善。到2020年，建成全市生態環境監測大數據平臺，形成符合上海城市特點和發展要求，陸海統籌、天地一體、上下協同、信息共享的高水平生態環境監測網絡，監測預報預警、環境風險防范、信息化水平明顯提升，監測與監管協同聯動、部門會商等工作機制進一步完善，為建成生態宜居的現代化國際大都市提供有力保障。
在生態環境監測網絡完善和職責分工上，總體上由市環保局會同有關部門統一規劃、優化整合生態環境監測網絡，重點針對存在部門職責重疊的監測領域，進一步明確部門職責分工。
環境空氣質量監測方面，按照現行分工，全面完善以PM2.5和臭氧為核心的環境空氣質量監測網絡，優化環境氣象、交通環境空氣、產業園區空氣特征污染物、揚塵等專項監測網絡，建立大氣化學組分網。
地表水環境質量監測方面，結合全面推行“河長制”要求，優化和完善各級河道監測斷面(點位)，加強從飲用水水源到水龍頭的全過程監控。重點完善地表水環境自動監測站點布設，結合水務部門省市邊界、長江口等水文監測站網建設，環保部門牽頭構建全市地表水環境預警監測與評估體系，實現水質、水文數據實時監測共享。
地下水環境質量監測方面，結合土壤環境質量監測，以淺層地下水為重點完善監測網絡。規土、水務部門負責區域監測網，環保部門負責重點污染源(含大型市政基礎設施)專項監測網。
土壤環境質量監測方面，統一規范，充分利用各部門現有監測資源。結合各行業規范要求，統一本市土壤環境質量監測規范，有機污染指標和重金屬污染指標執行環保行業規范，其他金屬、農田地力、林地等指標分別執行規土、農業、林業等行業規范。統籌整合環保、規土、農業、林業、綠化市容、經信等部門在土壤監測領域的站點和技術資源，分工開展監測工作。
海洋環境質量監測方面，海洋部門會同環保、農業(漁業)、海事、規土等部門建立和完善本市海洋環境質量監測網絡。環保部門協助開展近岸海域環境質量監測，負責對入海河口、主要排污口的監測和評價。
生態狀況監測方面，加強重要湖泊、濕地、綠地、林地、飲用水水源地及保護區等重要生態功能區、自然保護區及各級政府劃定的生態保護紅線區的生態監測和評估，開展生物多樣性、負氧離子等監測。
污染源監測方面，環保部門牽頭，建立健全包括固定源、面源和移動源在內的污染源監測體系，實現納入排污許可證管理的重點監管企業污染物排放在線監測全覆蓋。排污單位依法依規落實自行監測和信息公開責任;環保等負有環境監督權限的部門，按照“雙隨機”要求，加強監督性監測。
在數據共享和統一發布上，上海市環保局、上海市經濟信息化委牽頭構建全市生態環境監測大數據平臺，通過平臺匯聚和管理各相關部門生態環境監測數據，開展大數據關聯分析，為生態環境保護決策、管理和執法提供數據支持。由市環保局會同有關部門依法建立全市統一的生態環境監測信息發布機制，按職責梳理明確對外發布的生態環境監測信息公開事項和數據開放目錄，規范發布內容、流程、權限、渠道等，各負其責，通過生態環境監測大數據平臺或其他法定形式，及時準確發布全市環境質量、重點污染源及生態狀況監測信息，加強空氣重污染預警信息發布與市預警發布中心的聯動，提高政府環境信息發布的權威性和公信力，保障公眾知情權。
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