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| 惠州市出臺系列環(huán)保新規(guī)力保“惠州藍” |
| （時間:2015-12-16 10:01:49） |
進入12月，惠州的天空一如既往地藍，不少市民在微信朋友圈曬出各種“惠州藍”圖片，令很多外地朋友羨慕。環(huán)境保護部日前發(fā)布的10月份全國74個重點城市空氣質(zhì)量狀況顯示，惠州位列第6.據(jù)悉，今年以來，惠州出臺了《關(guān)于加強建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理工作的通知》、《關(guān)于劃定惠州市高污染燃料禁燃區(qū)的通告》、《環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》、《惠州市建設(shè)項目環(huán)評審批正面清單（2015年修訂）》等系列環(huán)保新規(guī)，力保本地市民引以為傲的“惠州藍”。
A簡化審批流程嚴(yán)格控制新增污染物排放
惠州市環(huán)保局11月向各縣（區(qū)）環(huán)保局以及惠城區(qū)、仲愷區(qū)環(huán)保分局下發(fā)了《關(guān)于加強建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理工作的通知》，進一步規(guī)范建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理工作，簡化審批流程提高效率的同時也嚴(yán)格控制新增污染物排放。
“以前辦理建設(shè)項目總量前置審核，程序較繁瑣，所需時間較長，現(xiàn)在最慢也只需10個工作日即可辦結(jié)，大大減少了企業(yè)的等待時間。”據(jù)市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這次《通知》最大的亮點在于，進一步簡化了建設(shè)項目總量指標(biāo)前置審核程序，大大提高了審批效率，為企業(yè)提供了便利，“這是在繼環(huán)評審批正面清單后簡化辦事流程的又一重要舉措，在全國屬于首創(chuàng)。”
通知明確，建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)主要有兩個來源，一是本五年規(guī)劃期前建成投運的企事業(yè)單位（城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施不受五年規(guī)劃期限制）采取減排措施并穩(wěn)定達到排放標(biāo)準(zhǔn)后形成的“可替代總量指標(biāo)”；二是排污權(quán)交易機構(gòu)按規(guī)定儲備和交易的總量指標(biāo)。“可替代總量指標(biāo)”在不同行業(yè)間不能任意使用，如火電機組可替代總量指標(biāo)原則上不得用于其他行業(yè)建設(shè)項目。市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，此前，上述內(nèi)容中的“不得用于”、“應(yīng)來源于”等規(guī)定并予以明確，可見國家對新建項目總量指標(biāo)來源要求更加嚴(yán)苛。
通知強調(diào)，建設(shè)項目所需總量指標(biāo)應(yīng)優(yōu)先來源于項目所在地縣（區(qū)），重大項目的總量指標(biāo)可申請在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)劑。為了進一步加強建設(shè)項目總量指標(biāo)監(jiān)督管理，環(huán)保部門還將始終保持對建設(shè)項目的監(jiān)督。其中建設(shè)項目竣工后，總量指標(biāo)替代削減項目完成情況作為環(huán)境保護驗收的重要條件，替代削減項目未完成的，不予通過環(huán)境保護驗收；建設(shè)項目主要污染物排放總量超過批復(fù)總量指標(biāo)的，將不予驗收，不予發(fā)放或換發(fā)排污許可證，責(zé)令整改，并按有關(guān)規(guī)定進行處罰；嚴(yán)禁重復(fù)使用可替代總量指標(biāo)，若企業(yè)弄虛作假、謊報數(shù)據(jù)的，核定的總量指標(biāo)和替代削減方案視為無效，并按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
B高污染燃料禁燃區(qū)擴至7縣區(qū)中心城區(qū)
據(jù)悉，為力保“惠州藍”，嚴(yán)格控制大氣污染，惠州市政府10月31日發(fā)布《關(guān)于劃定惠州市高污染燃料禁燃區(qū)的通告》，重新劃定高污染燃料禁燃區(qū)，擴大至全市7個縣區(qū)的中心城區(qū)或縣城區(qū)域，還包含部分高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)區(qū)。
市環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)行高污染燃料禁燃區(qū)是根據(jù)2012年11月發(fā)布的《惠州市人民政府關(guān)于劃定惠州市區(qū)高污染燃料禁燃區(qū)的通告》劃定，包括惠城區(qū)、惠陽區(qū)、仲愷區(qū)及大亞灣區(qū)部分區(qū)域，有效期3年，今年11月到期。根據(jù)《廣東省大氣污染防治行動方案（2014-2017年）》等相關(guān)政策文件要求，惠州逐步擴大禁燃區(qū)范圍，此次擴大至全市7個縣區(qū)的中心城區(qū)或縣城區(qū)域，包含部分高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)區(qū)。
《通告》詳細(xì)劃分高污染燃料的范圍，主要包括：原（散）煤、煤矸石、粉煤、煤泥、燃料油（重油和渣油），各種可燃廢物和直接燃用的生物質(zhì)燃料（樹木、秸稈、稻殼等），硫含量大于0 .3%（指可排放硫含量）的固硫蜂窩型煤，硫含量大于0.5%、灰份含量大于0.01%的輕柴油、煤油，硫含量大于30m g/m 3、灰份含量大于20m g/m 3的人工煤氣。
《通告》還規(guī)定，在禁燃區(qū)內(nèi)禁止新擴建生物質(zhì)成型燃料設(shè)施，天然氣到達的禁燃區(qū)范圍不得改建生物質(zhì)成型燃料設(shè)施。對于在《通告》實施前已建成使用高污染燃料的各類設(shè)施，應(yīng)于2016年10月底前拆除或改用清潔能源。《通告》公布后，將于2016年11月1日起在禁燃區(qū)內(nèi)全面禁止使用高污染燃料，給予1年左右的整改時間。
C對9種違法行為可實施按日連續(xù)處罰
惠州市環(huán)保局日前組織制定《惠州市建設(shè)項目環(huán)評審批正面清單（2015年修訂）》，經(jīng)修訂后的環(huán)評審批正面清單建設(shè)項目包括電力、民航機場，線性工程類、社會事業(yè)與公共服務(wù)類和農(nóng)、林、牧、漁、海洋5大類，共28項。此外，市環(huán)保局還再次修訂了《環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱“2015年版《標(biāo)準(zhǔn)》”），并于日前印發(fā)實施。
2015年版《標(biāo)準(zhǔn)》對同一情節(jié)和性質(zhì)的違法行為實施“一口價”處罰。但與2014年版《標(biāo)準(zhǔn)》相比，2015年版《標(biāo)準(zhǔn)》明確對環(huán)境違法行為實施按日連續(xù)處罰、查封和扣押、限制生產(chǎn)和停產(chǎn)整治。其中，對“超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物”等9種違法行為的罰款處罰，被責(zé)令改正而拒不改正的，可以實施按日連續(xù)處罰。
記者了解到，2015年版《標(biāo)準(zhǔn)》在違反建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”制度類別的內(nèi)容中，增加了綜合類、油氣類、工業(yè)類、農(nóng)業(yè)類等多個類別的5種違法行為裁量。針對法律法規(guī)規(guī)章的修改，2015年版《標(biāo)準(zhǔn)》調(diào)整了處罰裁量。比如在違反排污監(jiān)管制度類別中，刪除了“逾期未完成限期治理任務(wù)”，增加了“未依法建立污染防治設(shè)施臺賬”、“未按規(guī)定報送環(huán)境統(tǒng)計資料”、“未按規(guī)定辦理或變更排污申報手續(xù)”、“未按規(guī)定公開環(huán)境信息”等6種違法行為裁量，并明確了違法程度、違法情節(jié)、處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)等。
據(jù)悉，2015年版《標(biāo)準(zhǔn)》確定了對違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的違法情形，可以依法實施查封、扣押；對“超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”等8種違法情形，可以責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，進一步加大打擊環(huán)境違法行為的力度。
高污染燃料禁燃區(qū)一覽
惠城區(qū)：江南、江北、橋東、橋西、龍豐、河南岸街道全域，水口街道三環(huán)路以西區(qū)域。
惠陽區(qū)：淡水、秋長街道全域。
仲愷高新區(qū)：惠環(huán)、陳江街道、仲愷高新技術(shù)開發(fā)區(qū)原規(guī)劃建設(shè)區(qū)域（12.9平方公里），東江高新科技產(chǎn)業(yè)園、惠南高新科技產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)區(qū)域。
大亞灣開發(fā)區(qū)：除大亞灣石化區(qū)以外的其他區(qū)域。
惠東縣：平山街道全域。
博羅縣：博羅縣縣城建成區(qū)域。
龍門縣：除金山管委以外的龍城街道區(qū)域。
相關(guān)新聞 惠州10月空氣質(zhì)量全國排名第6
環(huán)境保護部日前向媒體發(fā)布了2015年10月京津冀、長三角、珠三角區(qū)域及直轄市、省會城市和計劃單列市等74個城市空氣質(zhì)量狀況。按照城市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)評價，空氣質(zhì)量相對較差的后10位城市（從第74名到第65名）依次是濟南、衡水、保定、唐山、邢臺、鄭州、邯鄲、廊坊、徐州和武漢；空氣質(zhì)量相對較好的前1 0位城市（從第1名到第1 0名）依次是福州、廈門、舟山、拉薩、海口、惠州、昆明、張家口、麗水和貴陽，惠州排名第6.其中珠三角區(qū)域9個城市空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)比例在61 .3%-100%之間，惠州達標(biāo)天數(shù)比例為100%.
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