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| 【法規】2015年將開始實施新環保法和排放標準 |
| （時間:2015-2-27 9:35:21） |
2014年，原材料工業面對錯綜復雜的國內外經濟形勢，積極應對經濟下行壓力，著力推進行業管理創新，努力化解產能過剩，大力拓展下游需求，行業經濟運行總體保持平穩增長態勢，產業結構調整取得新進展。
一、2014年原材料工業運行特點
（一）行業生產運行總體平穩，但增速放緩。2014年原材料工業增加值增速8.3%，較2013年下降2個百分點，其中石化、鋼鐵、有色、建材行業增長分別為7.2%、7.2%、11.4%和9.6%。從產量來看，大部分產品增速回落，全年粗鋼、乙烯、水泥、十種有色金屬產量8.23億噸、1704萬噸、24.9億噸和4417萬噸，同比分別增長0.9%、7.6%、1.8%、7.2%，比2013年分別回落6.6、0.9、7.8、2.7個百分點。
（二）經濟效益略有改善，但整體盈利水平仍然較低。受益于鐵礦石、煤炭價格大幅下降，2014年重點統計鋼鐵企業實現利潤304億元，增長40%,但銷售利潤率只有0.9%，仍處于工業行業最低水平。有色金屬行業全年實現利潤2053億元，同比下降1.5%。石化化工行業實現利潤7652億元，同比下降8.5%，其中煉油下降幅度較大，同比減少69%。建材行業實現利潤4770億元，同比增長4.8%。從利潤構成來看，下游深加工環節占比加大，如有色金屬采選、冶煉同比分別下降12.4%和13.7%，但壓延加工同比增長11.6%，建材行業中水泥制品、輕質建材、玻璃纖維、隔熱材料、衛生陶瓷等利潤增速均高于12％。
（三）主要產品價格呈現下跌或低位震蕩態勢。鋼材價格持續低迷，2014年底價格指數跌至83.1點，比上年同期低16.1點。有色金屬價格總體震蕩調整，鋁價格有所反彈，但仍低于去年水平。建材產品價格總體穩定，全年平均價格與上年基本持平，水泥價格持續下降，12月跌至316元/噸，比年初低39元。1-12月石化化工產品出廠價同比下降2.6%，石化聯合會監測的188種產品價格中同比下降的占77%。
（四）固定資產投資增速放緩，行業結構調整加快。2014化工和有色金屬行業分別完成固定資產投資1.56萬億和6910億元，同比分別增長10.5%和4.6%，增幅分別回落4.1和15.2個百分點。建材行業完成固定資產投資1.46萬億元，同比增長14%，增幅與上年基本持平。鋼鐵、電解鋁、水泥行業固定資產投資呈負增長，同比分別下降3.8%、17.8%、18.7%，產能過快增長勢頭得到遏制，行業發展正從規模式增長向內涵式增長轉變。
（五）行業技術創新步伐加快，節能環保再上新臺階。2014年，鋼鐵行業成功產業化一批新產品，寶鋼600℃超超臨界火電機組鋼管、鞍鋼三大系列核電用鋼、武鋼無取向硅鋼、太鋼0.02毫米精密帶鋼等在下游關鍵領域實現應用，建材行業精細陶瓷、閃爍晶體、耐高壓復合材料氣瓶等產業化技術實現突破。節能環保方面，原材料工業主要污染物排放和能源消耗指標均有所下降，重點大中型鋼鐵企業噸鋼綜合能耗、二氧化硫和煙塵排放同比分別下降1.2%、16%和9.1%，乙烯、燒堿、電石綜合能耗分別下降2.2%、3.2%和5.5%，鋁錠綜合交流電耗同比下降144千瓦時/噸，建材行業除塵、脫硝、脫硫技術加速應用，水泥窯協同處置發展勢頭良好。
（六）出口貿易大幅增長，產品檔次有所提高。2014年我國出口鋼材9378萬噸，同比大幅增長51%，進口鋼材1443萬噸，增長2.5%。化工行業出口和進口額分別為1621億和1865億美元，分別增長11%和0.6%。有色金屬出口額772億美元，同比增長41%，進口額1000億美元，同比下降3.2%，受印尼等限制原礦出口政策影響，鋁土礦、紅土鎳礦進口同比分別下降49%和33%。建材行業出口361億美元，同比增長5.3％，進口額受鉆石等貴重非金屬礦大量進口影響，大幅增長111％，達到463億美元。產品出口檔次有所提高，電工鋼板帶、冷軋薄寬鋼帶等高附加值產品占比增加。受各方面因素影響，2014年原材料領域貿易摩擦大幅增加，鋼鐵行業達到40起，范圍從歐美擴展到亞非地區，化工行業美國對我輪胎發起雙反調查，涉案金額達到33億美元，有色行業也發生多起針對鋁材的反傾銷訴訟。
二、當前存在的主要問題
（一）產能過剩和需求不足共存，市場供求矛盾突出。2014年原材料工業通過嚴控新增、淘汰落后、擴大需求等措施，產能利用率有所提高。但從產能總體水平來看，仍處于高位，鋼鐵行業2014年底粗鋼產能達到11.6億噸，全年新開工項目2000多個，電解鋁現有3500萬噸產能中落后產能已不多，水泥行業2014年建成投產熟料生產線54條，總產能7000多萬噸，化工行業2014年新開工項目1萬多個。從市場需求看，國內對大宗原材料消費將進入峰值弧頂區，國內粗鋼近3年表觀消費量分別為6.7、7.7、7.4億噸，已呈現緩中趨降趨勢。預計在經濟新常態下，原材料工業產能過剩問題將長期存在，倒逼鋼鐵、石化、有色、建材等行業加快轉型調整。
（二）環境和安全約束增強，市場競爭環境亟待規范。2015年開始實施新的環保法和排放標準，相當一部分鋼鐵和水泥企業不能滿足要求，鋼鐵企業達標排放噸鋼環保投資需增加13%，運營費用約增加200元。尤其是京津冀、長三角等特別排放限值地區，企業環保監管將更加嚴格。同時，原材料工業企業投入大、資金占用多，普遍面臨融資難、融資慢、融資貴的問題，2014年鋼鐵、化工、有色行業財務費用同比分別增長21%、21%、20%，鋼鐵行業財務費用是利潤的3倍還多。市場競爭環境方面，一些地方還存在執法不嚴、企業不運行環保設施、生產銷售偽劣產品等情況。
（三）部分關鍵材料保障能力不足，新材料仍是戰略性新興產業制約的突出問題。2014年我國新材料產業加快發展，一批高端金屬結構材料、特種功能材料獲得新突破，一些地方如湖南、江蘇、廣東等省份相繼出臺了專項資金、首批次應用補貼等政策措施，但與發達國家和戰略需求相比，國內新材料產業還有較大差距，大量關鍵材料依賴進口局面沒有根本改變。如8代、8.5代液晶面板生產線已順利投產，但偏光片、超薄玻璃基板、液晶材料等關鍵材料自給率均不超過10%，海洋勘探和采油平臺用高強特厚鋼板等基本依賴國外，2014年我國進口額最大的商品集成電路芯片，相當大部分價值由材料構成。
三、2015年展望和重點工作措施
2015年，隨著中央穩增長、促改革、調結構、惠民生系列政策的細化落實，特別是棚戶區改造、中西部基礎設施建設力度不斷加大，以及“一帶一路”等重大戰略的實施，國內原材料需求總體有望保持穩定，預計2015年原材料工業增加值增速8%左右，有望保持平穩發展勢頭。但在宏觀經濟調結構、促轉型的總體形勢下，以及受產能嚴重過剩等因素影響，行業增速會進一步放緩，鋼鐵、電解鋁等面臨較大困難，下行壓力較大。2015年重點采取以下工作措施，促進原材料工業經濟平穩健康運行：
一是妥善處理好化解過剩產能與穩增長的關系。一方面堅決遏制新增產能，加大落后產能淘汰力度和在建項目監督力度，另一方面大力支持先進企業實施技術改造、產品調整、兩化融合等有利于內生增長的投資，圍繞“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶戰略布局一批重大項目，鼓勵鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥等優強企業開展兼并重組，支持有條件企業在海外建立資源開采、冶煉和精深加工基地。
二是大力拓展原材料工業產品市場需求。圍繞新型城鎮化、交通水利基礎設施和先進裝備制造等領域，強化上下游合作，積極推進高品質、高附加值產品生產和應用。依托高強鋼筋、高性能電工鋼、船舶和海洋工程用鋼等協調機制，推動高端鋼材應用。依托新型鋁材上下游合作機制，加強產需銜接，推廣鋁合金車廂和飛機用關鍵鋁材。搭建公共服務平臺，組織做好產品評價和標識管理，大力推廣綠色建材。推動高分子材料在軌道交通和高端裝備領域的應用。
三是加強經濟運行監測，繼續深化行業管理。針對當前鋼鐵、化工、有色等行業下行壓力突出的情況，深入企業開展調查研究，密切監測生產、價格、效益等運行指標，及時發現苗頭性、傾向性問題，研究提出有針對性的對策措施。完善行業規范管理，加強已公告企業的動態檢查，逐步建立企業自我聲明、政府加強事中事后監管的管理辦法。強化公告名單與金融、環保、能源等方面的銜接和聯動，營造公平競爭市場環境。建立重點產品進出口協調機制，妥善解決國際貿易爭端，保障出口環境。
四是繼續培育新材料產業，引導新材料產業健康發展。強化頂層設計，制定促進新材料發展行業指導意見。結合科技體制改革總體部署，推動重點新材料研發和應用重大工程實施方案的編制論證。研究組建新材料行業協會、產業聯盟和專家咨詢委，開展新材料統計體系、認定體系、標準體系建設。推動建立新材料首批次應用風險補償機制，以用帶產、以產促用，努力形成上下游良性互動、產學研用緊密結合的協同創新體系，盡快研發突破一批、工程化應用一批、產業化量產一批，實現新材料產業的規模化發展。
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