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| 【法規(guī)】“國十條”將出臺 致力除霧霾 |
| （時間:2013-12-30 11:38:36） |
霧霾大面積集中爆發(fā)是大自然發(fā)出的警告，昭示我們發(fā)展需要轉(zhuǎn)型、增長需要升級。系列治霾重拳之下，2014的中國能否沖出十面“霾”伏？
2013年，中國遭遇史上最嚴(yán)重霧霾天氣。
12月25日，圣誕節(jié)，記者統(tǒng)計中央氣象局發(fā)布的信息顯示，當(dāng)天山東、河北、安徽等省份發(fā)布省級霧霾預(yù)警，地級市發(fā)布預(yù)警的多達25個。此前兩日，全國大部分地區(qū)大氣細(xì)顆粒物PM 2.5日均濃度明顯升高。平安夜，京津冀晉豫魯陜蘇局地均有重度霧霾。有網(wǎng)民調(diào)侃說，和朋友度過了一個“只聞其聲、不見其人”的“難忘的霧霾圣誕節(jié)”。
2013年，霧霾發(fā)生頻率之高、波及面之廣、污染程度之嚴(yán)重前所未有。PM 2.5指數(shù)爆表，白天能見度不足幾十米，中小學(xué)停課，航班停飛，高速公路封閉，公交線路暫停營運……
紀(jì)錄：全國平均霧霾天數(shù)達52年之最
霧霾波及25個省份，100多個大中型城市，全國平均霧霾天數(shù)達29.9天，創(chuàng)52年來之最。
“今年經(jīng)常遇到霧霾天，由于能見度低，車速提不上去，平常8個小時車程，霧霾天需要13個小時，而遇到霧霾天氣嚴(yán)重的時候，高速公路封路，一年下來比往年少跑了很多活。”陳有福是一個往返山西、河北的運煤卡車司機，想到今年的收入，他一直在搖頭嘆氣。
2013年，霧霾不斷蔓延加劇。“霧霾的出現(xiàn)是大自然給人類的警告。過度的開發(fā)、超標(biāo)的排放，把我們賴以生存的土地、水源、天空都當(dāng)做垃圾桶，霧霾的出現(xiàn)，說明空氣承載力已經(jīng)到了臨界點。”中國人民大學(xué)法律社會學(xué)研究所所長周孝正撰文表示“呼吸到空氣中泥土的芳香已經(jīng)成為遙遠的記憶。”
2013年1月，全國出現(xiàn)4次較大范圍霧霾過程，涉及30個省(區(qū)、市)，多個城市PM 2.5指數(shù)“爆表”，中東部大部地區(qū)出現(xiàn)持續(xù)時間最長、影響范圍最廣、強度最強的霧霾過程。環(huán)保部1月的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，江蘇、北京、浙江、安徽、山東月平均霧霾日數(shù)分別為23.9天、14.5天、13.8天、10.4天、7.8天，均為1961年以來同期最多。中東部地區(qū)大部分站點PM 2.5濃度超標(biāo)日數(shù)達到25天以上，有些地區(qū)的PM 2.5達到五年來最高值。
進入冬天供暖季，燃煤量迅速增加，雖然人們已經(jīng)預(yù)計到霧霾可能會出現(xiàn)，但是霧霾真正到來時的嚴(yán)重程度仍超出人們想象。供暖第一天，長春、沈陽、哈爾濱出現(xiàn)重度霧霾，局部能見度不足10米。哈爾濱PM 2.5高達1000微克/立方米，空氣質(zhì)量達到“嚴(yán)重污染”級別，整個城市淪為“霧城”。東北三省交通受到嚴(yán)重影響，一些城市交通癱瘓，高速路封閉，各大醫(yī)院呼吸系統(tǒng)疾病患者激增2成以上，數(shù)千所學(xué)校停課。
本月霧霾攻勢更“瘋狂”。中國氣象局的數(shù)據(jù)顯示，12月初的霧霾波及25個省份，100多個大中型城市，安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地霧霾天數(shù)均創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全國平均霧霾日數(shù)為29.9天，較常年同期偏多10.3天，達到52年來的峰值。
樣本：河北現(xiàn)污染城市群
“雖然在石家莊錢掙的不少，但還是命重要。一到這里就身體犯各種毛病。”海先生說。
“我原以為北京的天氣就夠差了，沒想到一回石家莊，才發(fā)現(xiàn)北京的污染只是小兒科，我一下車就感覺到一股難以說出來的氣味，很不舒服。剛回家兩天就嗓子疼。”目前在北京市一家媒體上班的石家莊人王軒說。
圣誕節(jié)當(dāng)周，她利用空閑時間回到石家莊老家，本想好好休息幾天，卻不得不在周六早晨就匆忙踏上了返京的列車，“本打算周六開車去外地看一個朋友，可是高速公路都因為霧霾封閉了。哪里都去不了，我唯一的選擇就是乘坐火車離開”。
在最近一周里，石家莊市高速公路幾近癱瘓，由于霧霾主要集中在石家莊及其周邊的衡水、保定、邢臺等地，石家莊市范圍內(nèi)的各高速公路上道口都處于關(guān)閉狀態(tài)。
家住四川省成都市的海先生退休后被石家莊市一家企業(yè)返聘做技術(shù)經(jīng)理，每個月來一趟，待一周就走，已經(jīng)干了兩年。他告訴記者，今年干完后不再續(xù)約了。
“今年石家莊霧霾天氣既嚴(yán)重又持續(xù)時間長，一到這里就身體犯各種毛病。跟家人商量一下，決定老老實實待在成都安享晚年。”海先生說。
記者統(tǒng)計環(huán)保部發(fā)布的前11個月重點區(qū)域和74個城市空氣質(zhì)量狀況數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年前十個月，石家莊有4個月都處于全國空氣質(zhì)量最差，邢臺、唐山各有2個月位居最差城市榜首。在每月空氣質(zhì)量較差的前十名中，基本上都會看到石家莊、唐山、邢臺、邯鄲、保定、衡水，河北諸市形成一道“霧霾風(fēng)景線”。
分析河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對我們觀察由重污染造成的霧霾現(xiàn)象有重要的樣本意義。煤炭在河北能源消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，石家莊市一年消耗煤炭5000萬到6000萬噸，相當(dāng)于近3個北京市的消耗量。唐山市一年燃煤超過9700萬噸，整個河北省每年則將近3億噸燃煤量。
作為鋼鐵大省的河北也是能源消耗大省，截至2012年底，全省有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)共計148家，產(chǎn)能、產(chǎn)量均超過全國的四分之一，河北工業(yè)在消耗了全國十二分之一的能源時也產(chǎn)生了大量排放。2012年河北省鋼鐵、建材、電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量達86.2萬噸和99.1萬噸，分別占全省排放總量的64.3%和56.3%。
病因：粗放發(fā)展方式難辭其咎
我國G D P占全球10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式、不盡合理的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)生了大量的大氣污染物。
對于全國多地持續(xù)大范圍霧霾出現(xiàn)的原因，環(huán)境保護部副部長吳曉青認(rèn)為，一方面是因為大氣污染物排放負(fù)荷巨大。2010年，我國二氧化硫、氮氧化物排放總量都超過2200萬噸，位居世界第一，工業(yè)煙粉塵排放量為1446.1萬噸，均遠超出環(huán)境承載能力。冬季取暖北方大部分地區(qū)燃煤量大幅增加，導(dǎo)致大氣污染物排放量急劇上升。
另一方面，機動車污染問題更加突出。2012年，我國汽車保有量超過1億輛，1億輛機動車排放的氮氧化物占全國排放總量的四分之一左右，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來源。
分析霧霾出現(xiàn)的深層次原因，業(yè)內(nèi)專家表示，粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式難辭其咎。2011年，我國G D P占全球的10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，這些“兩高一資”行業(yè)大多集中在東部地區(qū)。粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式、不盡合理的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)生了大量的大氣污染物。
另一方面，能源結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的燃煤排放仍是造成大氣污染的最主要原因。長期以來，煤炭在我國能源消費中的比重為70%左右，清潔能源比重偏低。2011年，我國煤炭消耗量超35億噸，產(chǎn)生的大量污染物對大氣環(huán)境造成巨大壓力。
中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會機動車(船)污染防治專業(yè)委員會主任鮑曉峰表示，機動車尾氣排放成為大中城市空氣質(zhì)量的第一大污染源，在城市大氣中，80%至90%的一氧化碳、70%至80%的碳氧化合物和50%的氮氧化物來自汽車排放。
“機動車可排放200多種化學(xué)污染物，一輛轎車一年排出的有害氣體可達自身重量的3倍。”亞太環(huán)境保護協(xié)會副總干事、深圳厚和科技有限公司董事長姜國常表示，國內(nèi)燃油從提煉到實際燃燒過程中存在根本性問題，造成燃油質(zhì)量較差，燃燒不充分。
剎車：生態(tài)紅線就是發(fā)展紅線
“要轉(zhuǎn)型就要把生態(tài)紅線作為發(fā)展紅線，對損害生態(tài)環(huán)境的項目，必須像踩剎車一樣一腳踩死。”河北一位高官日前在內(nèi)部會議上措辭嚴(yán)厲。
黃黑色的煙霧直排云霄，隨風(fēng)飄蕩在村子上空；沿途不時可見一團團黑霧向北京方向涌去；空氣中漂浮著一股鐵銹味。這是《經(jīng)濟參考報》記者幾個月前在某地鋼廠附近看到的畫面。雖然霧霾倒逼治理已成高壓之勢，但是我們?nèi)匀豢梢钥吹剑恍┓欠ㄅ盼鄣钠髽I(yè)照排不誤，地方官員對他們“睜一只眼閉一只眼”。
“我國當(dāng)前高能耗、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已到了非調(diào)不可的時候了。要轉(zhuǎn)型就要把生態(tài)紅線作為發(fā)展紅線，對損害生態(tài)環(huán)境的項目，必須像踩剎車一樣一腳踩死。”河北一位高層日前在一次內(nèi)部會議上表態(tài)，措辭相當(dāng)嚴(yán)厲。
然而，在G D P考核指揮棒的引導(dǎo)下，一些地方政府片面追求和迷戀G D P，以犧牲土地、犧牲環(huán)境、犧牲百姓利益為代價的畸形G D P觀并不少見。
今年11月，中央下發(fā)通知，首次提出堅決糾正唯G D P用干部問題；不久前，中共中央組織部又對地方政績考核提出八項要求，明確不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名，不再以G D P論英雄。
要治理霧霾、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壓減產(chǎn)能，勢必會對G D P增長有所影響。仍以河北為例，河北今年關(guān)閉了8000多家企業(yè)，據(jù)記者了解，這將影響今年河北G D P增長“一個多百分點”。河北已經(jīng)調(diào)低增長預(yù)期，預(yù)計2014年G D P增速8%。
地方政府能否放下“G D P第一”的包袱是能否實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、治理污染的關(guān)鍵。然而，必須承認(rèn)的是，在地方特別是縣級政府，重污染企業(yè)一般是納稅大戶，有些地方政府口頭上稱放下G D P思維，但是仍不舍得割下這塊肉。
山西省一家焦化企業(yè)副總經(jīng)理告訴記者，上級部門出臺了環(huán)保新標(biāo)準(zhǔn)，要求今年起施行，當(dāng)?shù)赜幸话胍陨掀髽I(yè)不合格。為照顧這些企業(yè)，地方政府自己定了兩年的“緩沖期”，即兩年后才完全執(zhí)行，這種保護落后的辦法，說白了，還是G D P唯大的觀念在作祟。
預(yù)期：2014將進入“逐步改善通道”
今年中央和地方都出臺了很多治霾政策，保持了高壓勢頭，但正如專家所言，改善“是一個逐步的過程，不可能一步到位”。
剛剛?cè)攵砩?點多，曾被譽為“河北第一村”的半壁店村文化中心前燈火通明、人流涌動。不遠處，曾經(jīng)給這座村子帶來輝煌和榮耀的唐山眾業(yè)不銹鋼有限公司，即原來的半壁店鋼鐵廠，已被正式拆除。
9月，國務(wù)院發(fā)布了被稱為“史上最嚴(yán)厲”的《大氣污染防治行動計劃》，要求到2017年全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上。與以往不同的是，該文件首次明確地方政府責(zé)任，各地方政府要出配套細(xì)則，提出目標(biāo)以及具體行動計劃。
為了落實《大氣污染防治行動計劃》的要求，河北省在治霾上決心“壯士斷腕”，唐山眾業(yè)不銹鋼有限公司的拆除只是一個縮影。
據(jù)了解，目前河北在壓減產(chǎn)能方面已關(guān)閉了8000多家企業(yè)，還打算淘汰80%以上1000立方米以下高爐，全部淘汰40噸及以下轉(zhuǎn)爐和30噸及以下電爐。
機動車尾氣排放也是導(dǎo)致城市霧霾的主要因素之一，能否有效減少機動車污染物的排放，將在很大程度上決定治霾成效。臨近歲末，天津、杭州等城市加入了機動車限購城市行列，通過限號限行來控制機動車使用數(shù)量頻率、降低排放將是城市治霾重點之一。
“今年中央和地方都出臺了很多治霾政策，保持了高壓勢頭，地方的決心也很大，即使氣象條件不利，明年的天氣也會比今年好。”中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合告訴《經(jīng)濟參考報》記者。今年霧霾的發(fā)生天數(shù)已達到52年來的峰值，他判斷明年天氣質(zhì)量將進入改善的通道，“這是可以預(yù)期的”，但是改善“會是一個逐步的過程，不可能一步到位”。
習(xí)近平總書記日前指出，今年以來“霧霾”兩字吸引眼球，PM 2.5引起熱議，解決環(huán)境問題要邁出更大步伐，也要有耐心定力。
2014年是《大氣污染防治行動計劃》全面實施的第一年，各地也制定了具體的行動計劃，全國污染最嚴(yán)重的京津冀提出的年度目標(biāo)尤為引人關(guān)注。河北省提出，到2014年，河北將壓減1500萬噸鋼、1000萬噸水泥、1800萬重量箱玻璃、1500萬噸煤；北京市提出，到2014年底，全市所有水泥生產(chǎn)線完成脫硝治理；北京市和天津市都提出，2014年將提前一年完成國家下達的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。
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