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編者按：日前，河北省印發了《關于進一步加快發展節能環保產業十項措施的通知》(以下簡稱《通知》)，現將《通知》全文刊登如下，供參考。
關于進一步加快發展節能環保產業的十項措施
為抓住國家實施《大氣污染防治行動計劃》的新機遇，適應我省打好工業轉型升級和環境治理攻堅戰的新要求，實現“到2017年全省節能環保產業銷售收入比2010年翻兩番”的目標，使節能環保產業成為促進我省轉型升級、加快發展的新支撐，按照《國務院關于加快發展節能環保產業的意見》(國發[2013]30號)和《河北省人民政府印發關于加快發展節能環保實施意見的通知》(冀政[2012]98號)精神，制定以下十項措施：
一、明確重點領域發展方向
節能產業。圍繞滿足工業、建筑、交通等重點領域節能增效需求，提升高效鍋爐自動化控制、低溫煙氣余熱深度回收、非晶變壓器、稀土永磁無鐵芯電機等工業節能設備的技術水平；擴大CL建筑體系、節能門窗、新型節能墻體材料等綠色建材生產規模；加速新能源汽車產業化步伐，提高節能汽車產量及占比。環保產業。圍繞滿足大氣、水、土壤污染治理需求，擴大平板式脫硝催化劑、高效電袋復合除塵器、空氣凈化器等大氣污染防治設備、產品生產規模；加速膜材料和組件、高濃度難降解工業廢水成套處理設備等水處理設備產業化；研發鉻污染土壤治理修復技術，開發全防全控智能環境監管系統。資源循環利用產業。圍繞滿足促進資源循環利用水平、提高資源產出率需求，擴大汽車、風機、汽輪機旋轉軸等機械零部件再制造產量；推廣大型廢鋼破碎剪切和廢舊電器破碎技術，擴大再生資源、戰略金屬回收利用規模，促進大宗固體廢棄物、尾礦伴生礦綜合利用及城市餐廚廢棄物資源化、規模化利用。節能環保服務產業。圍繞破解企業節能減排技術、資金、管理瓶頸制約，推行合同能源管理、特許經營、綜合環境服務等市場化新型節能環保服務業態。
二、培育骨干企業基地園區
培育骨干企業。選擇技術先進、市場前景好、產品鏈條長的企業，在要素保障、人才引進、資金扶持、項目審批、品牌培育等方面予以政策傾斜，促其盡快成為具有較強競爭能力和帶動力的骨干企業。到2017年，培育年銷售收入超5億元的骨干企業30家。建設示范基地。鼓勵再生資源回收基礎好、聚集量大的地區，依托龍頭企業，按照國家標準，建設“城市礦產”基地，實現再生資源規模化、高值化、清潔化利用。到2017年，力爭建成國家“城市礦產”示范基地3個以上，形成再生產資源聚集加工能力150萬噸/年。打造專業園區。堅持“有中生新”和“無中生有”相結合，鼓勵有一定產業基礎的開發區，把節能環保產業作為主導產業來培育，實施建鏈、補鏈、延鏈、增鏈項目，構建完善的節能環保產業鏈條，帶動傳統產業的改造提升，打造園區的“升級版”。支持產業基礎薄弱的開發區，規劃專業區域，采取細化產業方向、明晰產業鏈條、實施專業招商和定向招商等措施，建設產業聚集、特色明顯、優勢突出的節能環保專業園區。到2017年，力爭建設全國一流的節能環保專業園區5個，實現銷售收入1000億元以上。強化動態管理。指導列入創建計劃的企業、基地和園區，制定創建方案，明確目標、任務和時限，并加強跟蹤督導。建立“能進能出、優上劣下”的競爭機制，對連續兩年達不到年度目標的，取消創建資格和相應優惠政策。缺額擇優予以補充。
三、增強科技創新能力
提升自主創新能力。鼓勵企業加大研發投入，支持骨干企業建立重點實驗室、工程技術研究中心和企業技術中心，研發鋼渣高溫余熱回收、鋼渣高值綜合利用等急需、關鍵、共性技術和設備。對省內首個采用研發的共性關鍵技術、設備的示范項目，優先申報國家節能環保專項資金支持，必要時利用省內專項資金給予再補貼。建立技術創新聯盟。在城鎮生活污水垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、尾礦資源綜合利用等重點領域，鼓勵骨干企業牽頭建立政產學研用緊密結合的節能環保技術創新聯盟，優先安排其承擔省節能環保產業與資源環境技術研究應用重大專項項目和國家節能環保科技計劃項目。構建節能環保服務體系。加快建設科技型中小企業技術創新公共機構，為中小型節能環保企業技術創新和產業化發展提供政策、技術、資金支持。培育專業化節能服務公司、環保綜合服務公司，鼓勵其采用合同能源管理、環境治理特許經營等模式，為用能、排污企業提供設計、融資、改造、調試、運行、管理等“一條龍”服務。引進急需緊缺人才。圍繞攻克省內急需的共性、關鍵性技術，采取團隊引進、核心人才帶動引進、項目開發引進等方式，面向國內外引進高層次、高技能、緊缺型人才。省級“巨人計劃”和“百人計劃”等人才開發扶持體系要向節能環保產業傾斜。支持各地建立各類高層次人才創新創業園區，大力發展各類創新實踐基地。各地各單位要落實好工資、住房、補貼等方面的優惠政策。
四、加大招商引資力度
拓市場引投資。加快實施節能、循環經濟和環境保護重點工程，擴大節能環保產品、設備、服務的消費和投資需求，形成對發展節能環保產業的有力拉動。對我省市場急需且短期內難以自主開發的脫硫脫硝、大型袋式除塵、余壓余熱發電等設備及高性能脫硫劑、固廢處理固化劑等產品，采取以市場準入換企業落地的策略，引進國內外知名企業在我省設廠，形成節能環保產業新的增長點。招龍頭建鏈條。加強與國內外優勢企業對接，瞄準高端產業和產業高端，大力引進中國節能環保集團等國內外有技術、有實力、有經驗的大型企業集團為龍頭，帶動上下游企業協作、配套，構建完善的產業鏈條。抓服務保落地。推廣固安管家式服務模式，對每個引進項目、每個審批環節都要安排專人盯辦到底，使引進企業真正享受到“全程無憂”的服務。
五、鼓勵使用本省產品
建立供需對接機制。定期組織召開供需對接會，在裝備、產品、技術、資金、服務等方面進行全方位對接。在省內主要新聞媒體、專業網站上，及時公布節能環保重點建設項目名錄及相關設備、產品、技術需求，促進供需雙方的信息溝通。制定產品推薦目錄。發布《河北省節能環保產業名優產品推薦目錄》，并適時更新。對采用推薦目錄內產品的企業和項目，在國家專項資金申報、省內專項資金安排、企業排污費返還時優先支持、適度傾斜，在環保竣工驗收上優先安排。推行統一采購政策。對國家、省財政資金支持的節能執法能力建設、環境監測體系及環境基礎設施建設等項目中，型號相近、批量較大的節能環保設備、產品，推行省級統一招標、采購，同質同價優先采用推薦目錄內產品。
六、拓寬籌融資渠道
設立節能環保產業股權投資基金。以征收的懲罰性電費為依托，委托省建設投資公司為持股人，發起設立省級節能環保產業股權投資基金，主要用于支持節能環保產業骨干企業、園區和基地建設。加快企業上市步伐。積極為企業和證券公司、投資機構搭建對接平臺，突出抓好固安迪諾斯環保設備等企業上市輔導，推動企業在多層次資本市場上市掛牌。積極創新金融產品。推廣特許經營權、未來收益權、收費權、排污權質押貸款，綜合利用承兌、保理、供應鏈等融資工具，支持符合條件的節能環保企業發行企業債券、中小企業集合債券、短期融資券、中期票據等，增強直接融資能力。
七、加強財政資金扶持
積極爭取國家專項資金。加大國家資源節約、環境保護及戰略性新興產業等專項資金申報力度，對骨干企業、園區、基地的建設項目優先申報。更多爭取國家專項補貼。組織風機、水泵、空壓機、電機等生產企業申列國家節能產品惠民工程推廣目錄，組織合同能源管理公司、治污設施運營公司申報國家備案資質和特許經營資質，組織再生資源公司申報國家廢舊電子電器回收資質，爭取更多的國家財政資金和補貼基金。用足用好省級專項資金。省級戰略性新興產業專項資金每年要安排1億元以上，支持骨干企業、園區、基地等重點項目建設；省級科技型中小企業技術創新資金等，要逐年提高對節能環保產業的支持額度。
八、落實稅收優惠政策
落實好所得稅優惠政策。企業從事環境保護、節能節水項目所得，節能服務公司實施合同能源項目所得，實行三年免征、三年減半征收的優惠政策；企業購置并實際使用所得稅優惠目錄規定的環境保護、節能節水等專用設備，其投資額的10%可以從企業當年應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免；企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄》規定的資源作為主要原料生產產品取得的收入，減按90%計入收入總額。落實好增值稅優惠政策。對通過資源綜合利用認定，企業銷售自產生產原料中摻兌比例不低于30%的特定建材產品，摻兌建(構)筑廢棄物廢渣、煤矸石比重不低90%的建筑砂石骨料免征增值稅；企業銷售自產的利用余熱、余壓或以垃圾為燃料生產的電力或者熱力，實行增值稅即征即返政策；企業銷售自產燃煤電廠及工業企業煙氣脫硫生產的副產品，部分新型墻體材料產品，實行增值稅即征即返50%的政策。
九、優先滿足土地供應
積極落實用地指標。在土地利用年度計劃中，對30個骨干企業建設項目用地優先保障，對5個園區內的建設項目用地重點保障，對引進的、生產省內急需產品項目用地在省留用地指標中優先安排。放寬土地出讓價控制。對省優先發展的節能環保產業項目，建設用地容積率和建筑系數分別超過國家工業項目建設用地控制指標40%以上、投資強度增加10%以上的，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行；現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。
十、提高行政服務水平
強化組織領導。省發展改革委明確一位負責同志主抓節能環保產業，并會同省環境保護廳等部門組成專門班子，具體負責有關謀劃、協調工作；各設區市、省直管縣(市)政府要參照省里的做法，加大發展節能環保產業的推進力度。簡化審批手續。節能環保產業項目備案，一律在所在縣(市、區)或園區辦理；在不涉及新增土地、不改變土地用途、不新增建筑面積和不改變建筑結構的情況下，原則上不再辦理國土、規劃等手續；對完成規劃環評的園區引進的省內急需節能環保裝備、產品生產項目，簡化環評內容，重點加強施工現場監管、竣工驗收及日常管理。加強行業指導。建立節能環保產業統計報告制度，骨干企業、園區、基地要在每季度前5個工作日內，向省發展改革委報送生產經營進展情況；省發展改革委、省環境保護廳要加強跟蹤、監測分析，及時發布行業動態信息和政策措施；省有關部門要完善相關法規標準，強化監督監管，建立統一開放、公平競爭、規范有序的市場秩序，促進全行業持續快速健康發展。
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