近期舉行的全國(guó)政協(xié)十二屆常委會(huì)第二次會(huì)議上,土壤污染防治成為焦點(diǎn)話題。為推進(jìn)土壤污染防治工作,研究土壤污染防治對(duì)策措施,今年5月份,全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)對(duì)土壤污染防治工作進(jìn)行專題調(diào)研。我國(guó)土壤環(huán)境狀況不容樂(lè)觀,部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重,耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。目前我國(guó)受污染的耕地約有1.5億畝,占總耕地面積的8.3%(6月19日《瀟湘晨報(bào)》)。
不久前,媒體系統(tǒng)披露了湖南土地遭受重金屬污染,出產(chǎn)的大米普遍鎘超標(biāo),問(wèn)題大米源源不斷流入廣東餐桌,以及我國(guó)糧食購(gòu)銷(xiāo)、流通領(lǐng)域存在體制漏洞。食品安全告急,“鎘米”事件暴露了我國(guó)土壤污染的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí),更敲響了我國(guó)治理土壤污染的警鐘。
然而,土壤污染并非新問(wèn)題,早在2006年我國(guó)就開(kāi)始了全國(guó)土壤污染狀況與防治專項(xiàng)調(diào)查工作,但治理工作一直未見(jiàn)成效,土壤污染反而有愈演愈烈之勢(shì)。近年,國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部等推出了多個(gè)關(guān)于土壤防治的財(cái)政補(bǔ)助、補(bǔ)貼等扶持政策,但收效甚微。我們知道,地方政府對(duì)于“地方經(jīng)營(yíng)”的理念在現(xiàn)行GDP考核之下根深蒂固,如何將一項(xiàng)好的環(huán)保政策貫徹下去,是最大的難點(diǎn),地方領(lǐng)導(dǎo)一般在任三五年,“人走政息”的現(xiàn)象更是成為常態(tài),很難保證治理款項(xiàng)真正用于治理土地污染,甚至有的地方政府為了追求GDP會(huì)暗保嚴(yán)重排污企業(yè)。
在目前缺乏土壤修復(fù)技術(shù)和工程經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)狀下,群眾和政府部門(mén)指望在很短的時(shí)間內(nèi)、花很少的成本就立竿見(jiàn)影地解決土壤污染問(wèn)題,這些想法和期望都是不切實(shí)際的。筆者認(rèn)為,根據(jù)我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)狀,土壤污染防治是一個(gè)緩慢的大工程,而終極的防治就是需要一個(gè)明確的立法。近年來(lái),每年都有全國(guó)人大代表提出建議要盡快制定土壤污染防治法,但是,到目前為止,我國(guó)先后制定了環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法和固體廢物污染環(huán)境防治法等,但對(duì)土壤污染卻一直沒(méi)有明確的法規(guī),只是在其他的一些法律中涉及到土壤環(huán)境保護(hù)條款。
據(jù)悉,由環(huán)保部牽頭,國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土部、工信部、農(nóng)業(yè)部等八部委聯(lián)合制定的土壤環(huán)境保護(hù)法初稿已經(jīng)完成。但是即便樂(lè)觀地估計(jì),該法恐怕在短時(shí)期內(nèi)出臺(tái)也不容易。我們知道,治理土壤污染相當(dāng)緩慢,成本相當(dāng)高,立法抉擇較難,但防范僅有執(zhí)法成本,更容易實(shí)施。
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