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| 【法規】綠色照明節能燈回收制度亟待出臺 企業無積極性 |
| （時間:2012-11-5 8:56:00） |
國家發改委近日發布逐步淘汰白熾燈路線圖：從2012年10月1日起，我國將按功率大小分階段逐步禁止進口和銷售普通照明白熾燈。而2008年由國家啟動“綠色照明”工程以及之后實施的“"光明行"公益工程”向邊遠山區捐獻的數億只老舊節能燈正進入集中報廢期，且未來每年消費量將超過10億只。專家稱，首批上市的節能燈使用壽命一般為3年，1只普通節能燈的含汞量約0.5毫克，滲入地下后可造成180噸水變成“毒水”無法飲用。一旦節能燈管破損或廢棄后處理不當，這些有害元素及物質很可能會對環境和人體造成危害。目前《國家危險廢物名錄》已將廢舊節能燈管包括其中，廢舊節能燈被專家稱為僅次于廢電池的第二大生活垃圾“汞污染源”。但是，據記者了解，目前我國還沒有建立全國性、標準化的節能燈回收體系和制度。
形勢非常危急
據國家發展和改革委員會資源節約和環境保護司副司長謝極介紹，中國是照明產品的生產和消費大國，節能燈、白熾燈產量均居世界首位，去年白熾燈產量和國內銷量分別為38.5億只和10.7億只。同時，我國節能燈總產量為42.6億只，約占全球總產量的80%。
但是，記者在超市和小區隨機調查的數十位市民中,95%都告訴記者，如果節能燈壞了，就直接扔掉。雖然也有部分市民告訴記者,他們知道節能燈含有汞，由于沒有專門的機構來回收，最后也只好扔掉。中國人民大學環境學院環境經濟管理系主任靳敏說，推廣節能燈實現了節能減排，但“用起來很節能、收回去沒渠道”已成當今電子廢棄物突出問題之一。
記者在一份飛利浦5W電子節能燈說明書上看到，該款節能燈含有鉛、汞、鎘以及六價鉻、多溴聯苯、多溴二苯醚等六種有害元素及物質，分別分布于節能燈的毛管、燈頭、鎮流器3個部件中。按照信息產業部發布的《電子信息產品中有毒有害物質的限量要求》，有的螺旋形電子節能燈毛管中的鉛、汞，鎮流器中的鉛，塑料件中的多溴聯苯、多溴二苯醚超標；而有的節能燈則在毛管、燈頭、鎮流器全部鉛超標，毛管中汞超標。
一位環保學者介紹說，低劑量汞毒性對人體不同器官體系的危害，包括可造成成人肌力降低、疲勞感增加、后代畸形等；對兒童、嬰幼兒可造成語言和記憶能力短缺、注意力不集中、自閉癥、行走能力延遲等。而鉛一旦進入人體，會阻礙血液的合成，導致貧血、頭痛和肢體酸痛等，侵入大腦神經組織后還可能造成小孩的發育遲緩、多動癥、智力低下等病癥。
企業無積極性
記者在北京、湖南等地走訪發現,無論是超市還是廢品回收站，廢舊節能燈“白給也不要”。北京一家燈飾店老板說，曾有企業搞公益回收，卻被人認為要把節能燈收去翻新再賣。另外，節能燈回收箱要墊海綿，運輸得小心翼翼，搞回收純粹“賠本兒賺吆喝”！一家照明企業業務經理說，在中部一些大城市社區開展的公益活動，往往半天也收不回幾只節能燈，而垃圾桶、垃圾站里混在雜物中的廢舊節能燈卻時常可見，被當成普通生活垃圾被送填埋場或焚燒處理。
據記者了解,上海電子廢棄物交投中心擁有一套年處理廢舊節能燈1700噸進口裝置，在國內非常罕見。在這類處理線上，佩戴防護裝備工作人員把廢舊節能燈送進處理設備后，經粉碎、汞吸收等工序回收。但是這家企業存在嚴重“吃不飽”的現象，主要靠一些機關單位送點廢舊燈管過來。
一位曾從事廢舊節能燈管回收的廢品回收商王先生告訴記者，就廢品回收商和加工商而言，廢舊節能燈管本身并沒有像飲料瓶、廢家電等廢品那樣的再利用價值，回收“無利可圖”。另一位還在經營回收業務的李先生向《中國聯合商報》表示:“購置一條廢舊節能燈回收處理流水線，大概需要1000多萬元的資金投入。而流水線建成后，每根廢舊節能燈回收成本又需要1元左右。”由于節能燈管易碎，在運輸中有特殊的要求，加之回收時來源分散，對一些回收企業而言，運輸成本較高。這位廢品回收商給記者算了一筆賬：“把廢燈管拿回來，提取出可利用的物質也就是熒光粉和一些有用的元素等，一根燈管再次利用的收益最多只有8角錢。也就是說，如果沒有補貼，單靠企業自己，每回收處理一根節能燈管，就會賠掉2角錢，自然沒有積極性。”
國際經驗值得借鑒
中投顧問研究總監張硯霖指出，國內節能燈回收還處于初級階段，借鑒發達國家的回收方式有重要意義。在節能燈回收方面上有突出成效的國家有日本、歐洲國家和新加坡，這三個國家都制定了相關的法律加以規范。構建生產商、零售商和消費者共同承擔回收成本的鏈條是他們的共同點，其中，歐洲國家采取的方式是零售商負責回收，生產商負責處理和綜合利用，消費者承擔部分回收成本。
一位熟悉歐美市場的深圳節能燈生產商耿先生告訴記者：“在法國進口一只節能燈就要征收0.15歐元的稅，交給一家專業公司回收，超市門口都擺放著廣告宣傳，要求市民對節能燈無害化處理；歐盟實行生產者社會責任延伸制，并委托第三方機構對生產企業進行監督；美國很多州都有立法，節能燈不能隨便扔，有快遞公司上門回收，但消費者要付快遞費。再比如日本，企業付費主動將廢舊燈管送到回收處理中心，家庭則通過垃圾分類將廢棄燈具回收起來；臺灣地區廢舊節能燈回收率達80%以上，中國電器公司及其控股公司中臺資源科技股份有限公司形成了一個制造、銷售和回收廢棄照明光源循環體系，汞、熒光粉、玻璃的回收利用率分別達100%、60%和30%。”
中國政法大學環境法教授王燦發表示：“據我了解，我國在垃圾分類和重金屬回收方面還沒有相關立法，在節能燈管回收處理這方面更是存在空白。”他建議，國家應出臺相關規定，對廢舊節能燈、電池等含有害金屬的廢棄物制定專門條例，設立專門回收機構，明確各個部門的責任。具體來說，發改委應該出臺政策鼓勵企業回收利用廢節能燈，讓企業有錢可賺，或者給予回收企業補貼，保證企業不虧損；環衛部門負責垃圾分類；商業部門負責回收；環保部門則采取措施進行治理。
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