11月1日,青島市人大常委會第五次會議第二次全體會議表決通過了《青島市建筑廢棄物資源化利用條例(草案表決稿)》。這是全國第二例關于建筑垃圾資源化利用的地方性法規,包括預先編制建筑垃圾處置方案、推廣建筑垃圾再生產品等內容。待報省人大常委會批準后,條例自2013年1月1日起施行。
施工前需先編制垃圾處置方案
為了加快推進青島市建筑廢棄物資源化利用,提高資源利用效率,青島市結合本市實際,制訂《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》,針對城市建筑垃圾的處置制定管理辦法。市人大法制委員會主任委員萬振東在解讀該條例時稱,目前青島市建筑原始材料非常匱乏,今后拆除房屋產生的建筑垃圾,不能當垃圾來處理,而要當成資源來利用。
條例要求建設單位應當在新建、改建工程申請辦理施工許可證前,編制建筑廢棄物資源化利用方案,報送市、縣級市城鄉建設行政主管部門審核。對市、區(市)人民政府決定征收的或者經城鄉規劃主管部門批準拆除的建筑物、構筑物,應當在辦理拆除工程施工備案前,編制建筑廢棄物資源化利用方案。
條例還規定了方案應當包括的內容,包括工程名稱、地點、建筑面積或者拆除面積；建設單位、施工單位、運輸單位的名稱及其法定代表人姓名；建筑廢棄物的種類、數量等。市、縣級市城鄉建設行政主管部門應當在收到建筑廢棄物資源化利用方案之日起五個工作日內,提出審核意見。
建設單位、房屋征收實施單位或者建筑物、構筑物的所有權人,應當按照產生建筑廢棄物的數量向城鄉建設行政主管部門交納處置費,并嚴格按照經審核的建筑廢棄物資源化利用方案處置建筑廢棄物。對經審核確定不宜進行資源化利用的建筑廢棄物,按照有關規定到市、縣級市環境衛生行政主管部門辦理處置核準并交納處置費。對未按照規定報送建筑廢棄物資源化利用方案或者未按照經審核的建筑廢棄物資源化利用方案處置建筑廢棄物的,由市、縣級市城鄉建設行政主管部門責令限期改正,處一萬元以上二十萬元以下的罰款。
建筑垃圾再生,杜絕二次污染
萬振東介紹,既然資源是有限的,就要保證充分利用,對建筑廢棄物利用企業也需要做出一定的限制。條例規定了企業從事建筑廢棄物資源化利用生產經營應當具備的條件,如選址應當符合布局規劃,年處理能力一百萬噸以上,采取封閉式生產工藝,生產條件符合環境保護有關規定等。這些企業應當提交有關材料,到市城鄉建設行政主管部門辦理備案手續。
為防止建筑廢棄物污染周邊環境,條例還提出建筑廢棄物資源化利用企業應當劃定專門區域,用于存放建筑廢棄物,鼓勵有條件的企業對建筑廢棄物實行庫房式儲存,并應按照環境保護有關規定處理生產過程中產生的污水、粉塵、噪聲等,防止二次污染。同時,鼓勵建筑廢棄物資源化利用企業利用中水和其他再生水進行生產,鼓勵進入施工現場,利用移動處理設備回收利用建筑廢棄物。
另外,建筑廢棄物資源化利用企業不得將接收的建筑廢棄物直接轉讓或者隨意傾倒,不得以其他原料假冒建筑廢棄物生產再生產品。對無法利用的棄土、棄料等,應當按照規定到市、縣級市環境衛生行政主管部門辦理建筑廢棄物處置核準。未經備案從事建筑廢棄物資源化利用生產經營活動的,由市城鄉建設行政主管部門責令限期改正,處五萬元以上二十萬元以下的罰款。直接轉讓或者隨意傾倒接受的建筑廢棄物,或者以其他原料假冒建筑廢棄物生產再生產品的,處二萬元以上十萬元以下的罰款。
加大推廣建筑廢棄物再生產品
為鼓勵使用建筑廢棄物再生產品,提高建筑廢棄物再生產品在建設工程項目中的使用比例,條例提出市、區(市)人民政府應當在年度財政預算中安排資金,用于建筑廢棄物資源化利用工作。市、區(市)發展改革部門應當將建筑廢棄物資源化利用項目列為重點投資領域。同時,鼓勵企業和個人投資建筑廢棄物資源化利用項目。
以建筑廢棄物為原料從事生產經營活動的,按照國家有關規定享受稅收優惠政策。生產預拌混凝土、預拌砂漿、預制構件等的企業,應當按照規定使用一定比例的建筑廢棄物再生骨料。
“建設單位產生了建筑廢棄物就要交處置費。如果建設單位將一項建筑工程拆掉,再蓋新樓,那么拆掉的這部分之前做了方案,并送到相關企業做成了再生產品,然后在建新樓的過程中又使用了這些再生產品,之前所交的處置費就會按照一定比例返還�！比f振東說。條例規定,全部或者部分使用財政性資金的建設工程項目,使用建筑廢棄物再生產品能夠滿足設計規范要求的,應當采購和使用建筑廢棄物再生產品。建設單位使用經城鄉建設行政主管部門備案的建筑廢棄物再生產品的,按照比例返還建筑廢棄物處置費。
會議表決通過的《青島市建筑廢棄物資源化利用條例》,待報省人大常委會批準后,按法定程序公布實施。
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