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| 【環(huán)保】《湖北省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃綱要》出臺 |
| （時間:2012-9-6 9:59:54） |
未來5年，在“千湖之省”的湖北，在“兩型社會”試驗區(qū)的武漢城市圈，如何貫徹落實《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)精神？如何實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展共贏？如何讓老百姓普享碧水藍天，更有幸福感？日前出臺的《湖北省環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃綱要》(簡稱《湖北規(guī)劃綱要》)，為我們展示了“十二五”時期湖北環(huán)境保護與生態(tài)建設的美好愿景。
與時俱進謀新篇
日前，湖北省正式出臺了《湖北省“十二五”環(huán)保規(guī)劃綱要》，揭曉“十二五”時期湖北環(huán)境保護工作的發(fā)展方向。
《規(guī)劃》總體架構提出，努力提高生態(tài)文明水平，切實解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加強體制機制創(chuàng)新和能力建設，深化主要污染物總量減排，努力改善環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風險，全面推進環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
按照國家的要求結(jié)合湖北的實際特點，《湖北規(guī)劃綱要》提出的總體架構是:一條主線—以建設生態(tài)文明為主線；三大著力點—削減總量、改善質(zhì)量、防范風險；六項重點任務—建立與完善生態(tài)環(huán)境安全體系，構建國家生態(tài)安全屏障；建立與完善主要污染物減排體系，建立完善六套機制、防治七大環(huán)保要素、建設八項重點工程、形成九項環(huán)保能力建設。這里體現(xiàn)的總體設想就是:堅持生態(tài)之省，牢固樹立人與自然和諧共生的生態(tài)文明理念，加快建設“兩型”社會，讓“千湖之省”藍天長駐、青山長在、碧水長流，人民群眾既能享受“春城無處不飛花”的城市生活，又能品味“萬家煙樹滿晴川”的田園牧歌之樂。
因地制宜定目標
《湖北規(guī)劃綱要》提出，到2015年，全省主要污染物排放總量持續(xù)削減，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，環(huán)境安全得到保障，環(huán)境基本公共服務體系進一步完善。相對于《國家規(guī)劃綱要》在主要目標上要求:到2015年，主要污染物排放總量顯著減少；城鄉(xiāng)飲用水水源地環(huán)境安全得到有效保障，水質(zhì)大幅提高；重金屬污染得到有效控制，持久性有機污染物、危險化學品、危險廢物等污染防治成效明顯；城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設和運行水平得到提升；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到扭轉(zhuǎn)；核與輻射安全監(jiān)管能力明顯增強，核與輻射安全水平進一步提高；環(huán)境監(jiān)管體系得到健全。到2015年，如何對湖北省“十二五”的“環(huán)保期末考卷”進行評分？《湖北規(guī)劃綱要》明確提出了各個“得分點”:
一是主要污染物排放總量持續(xù)削減。化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放要完成國家下達的削減指標。
二是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。地表河流實現(xiàn)大江大河能飲用，小河小溪有魚蝦，內(nèi)河內(nèi)湖除黑臭；17個重點城市空氣質(zhì)量好于二級標準的天數(shù)超過301天；生態(tài)環(huán)境指數(shù)保持良好。
三是環(huán)境安全得到有效保障。加強核與輻射環(huán)境安全體系建設；強化重金屬污染防治和危險廢物安全處置；有效遏制因違法排污造成的突發(fā)環(huán)境事件。
四是環(huán)境基本公共服務體系日趨完善。監(jiān)管能力建設明顯加強，基本實現(xiàn)鎮(zhèn)管理、縣監(jiān)測、市應急、省預警；實現(xiàn)縣縣建設城鎮(zhèn)污水處理、垃圾無害化處理設施。
濃墨重彩寫水韻
《規(guī)劃》提出“十二五”完成的環(huán)保重點任務包括:推進主要污染物減排、切實解決突出環(huán)境問題、加強重點領域環(huán)境風險防控、完善環(huán)境保護基本公共服務體系。
《湖北規(guī)劃綱要》以削減總量、改善質(zhì)量、防范風險為核心立足點，提出完成六項重點任務:一是建立與完善生態(tài)環(huán)境安全體系，構建國家生態(tài)安全屏障；二是建立與完善主要污染物減排體系，支撐經(jīng)濟社會跨越發(fā)展；三是建立與完善環(huán)境保護全防全控體系，保障和改善民生。四是建立與完善環(huán)境風險防范體系，維護環(huán)境安全。五是建立與完善生態(tài)系統(tǒng)保護體系，提升生態(tài)系統(tǒng)服務功能。六是建立與完善環(huán)境基本公共服務體系，實現(xiàn)均衡發(fā)展。
這六大體系建設中，尤為突出的是“水”，作為千湖之省，水的文章做好了，就能碧波蕩漾、清水長流、山川靈秀。正是基于此，湖北提出了以山脈、水系為骨干，以山、林、江、湖、田為基本生態(tài)要素，構建“三江、四屏、五湖、六庫”組成的區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡框架，形成點、線、面有機結(jié)合的生態(tài)格局，建成層次分明、功能完善、廊道暢通、斑塊穩(wěn)定的區(qū)域網(wǎng)絡化生態(tài)安全保障體系。三帶即長江、漢江、清江3條主要河流；四屏即秦巴山、大別山、幕阜山、武陵山等4座主要山脈；五湖即梁子湖、洪湖(含長湖)、大東湖、龍感湖、網(wǎng)湖等5個重點湖泊；六庫即三峽水庫、丹江口水庫、漳河水庫、黃龍水庫、陸水水庫、浮橋河水庫等六個大型水庫。
湖北既是三峽水庫所在地，又是南水北調(diào)中線工程水源地，保護好水生態(tài)十分重要，對于保障世界上最大水電站的安全環(huán)保運行，對于保障一江清水送北京，責任重大。“三江、四屏、五湖、六庫”生態(tài)安全格局的提出，切合了湖北的實際，符合了國家的要求，體現(xiàn)了湖北高度的責任感和敢于擔當?shù)挠職猓w現(xiàn)了湖北保護大生態(tài)、構建生態(tài)安全屏障的魄力。
氣勢不凡夯基礎
為把“十二五”環(huán)境保護目標和任務落到實處，《規(guī)劃》要求積極實施各項環(huán)境保護工程。其中，優(yōu)先實施8項環(huán)境保護重點工程，開展一批環(huán)境基礎調(diào)查與試點示范，投資需求約1.5萬億元。
《湖北規(guī)劃綱要》落實貫徹國家精神，同樣提出將8項環(huán)保工程作為“十二五”環(huán)保重點，涉及項目7000余個，項目投資金額總3000余億元。
一是飲用水安全保障工程:包括飲用水水源地環(huán)境保護、地下水污染防治等項目。
二是環(huán)保基礎設施建設工程:包括城鎮(zhèn)污水處理及配套設施建設、城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設等項目。
三是工業(yè)企業(yè)污染治理工程:包括工業(yè)水污染物減排項目和工業(yè)大氣污染物減排項目。
四是農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程:包括農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治、農(nóng)業(yè)水源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染治理和水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構調(diào)整等項目。
五是重點流域區(qū)域環(huán)境綜合整治工程:主要包括“三庫(丹江口水庫、三峽水庫、漳河水庫)、三江(長江、漢江、清江)、三湖(洪湖、梁子湖、東湖)”等重點流域區(qū)域的水環(huán)境綜合治理與水生態(tài)修復、武漢城市圈碧水工程、自然保護區(qū)建設、生物多樣性保護等項目。
六是城市環(huán)境生態(tài)宜居工程:包括大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工程、交通噪聲綜合整治和區(qū)域環(huán)境噪聲綜合整治等項目。
七是環(huán)境風險防范工程:包括重金屬污染防治綜合、持久性有機污染物污染防治、土壤環(huán)境保護、核與輻射環(huán)境保護、危險廢物和醫(yī)療廢物無害化處置等項目。
八是環(huán)境管理基礎保障工程:包括全省環(huán)境監(jiān)測預警、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境應急、核與輻射環(huán)境管理、環(huán)境信息、環(huán)境宣傳教育、環(huán)境科研、固體廢物環(huán)境監(jiān)管、自然保護區(qū)監(jiān)管等方面的能力建設項目。
開拓創(chuàng)新保長效
好的規(guī)劃目標需要強有力的機制措施保駕護航。針對《規(guī)劃》提出的落實環(huán)境目標責任制、完善綜合決策機制、加強法規(guī)體系建設、完善環(huán)境經(jīng)濟政策等機制建設，《湖北規(guī)劃綱要》著力在“十二五”建立健全六大機制，為“十二五”環(huán)保工作提供保障。
一是建立健全環(huán)保目標考核機制。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護目標責任制，嚴格實行環(huán)保工作“一票否決”制和問責制。
二是建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制。積極推進政策環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評，避免出現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境造成破壞性影響的決策失誤。
三是建立健全生態(tài)補償機制。積極探索建立科學合理的生態(tài)補償機制。探索轉(zhuǎn)移支付、對口支援、專項補貼、生態(tài)移民、異地開發(fā)等多樣化的生態(tài)補償方式。
四是建立健全環(huán)境要素市場化配置機制。完善環(huán)境資源有償使用制度，建立并實施污染物排放總量初始權有償分配、排污許可、排污權交易等制度。
五是建立健全環(huán)保綠色投融資機制。以政府為主體，構建政府、企業(yè)、社會多元化渠道組成的環(huán)境保護和生態(tài)建設投融資格局。
六是建立健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機制。構建職能有機統(tǒng)一的跨區(qū)域、流域的生態(tài)環(huán)境管理新體制，建立區(qū)域、流域環(huán)境保護統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。
“十二五”時期，既是國家推進環(huán)境保護事業(yè)科學發(fā)展，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的重要時期，也是湖北加快構建促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點和全面建設小康社會的關鍵時期。當前，湖北省大力推動實現(xiàn)科學發(fā)展，探索一條環(huán)境保護和經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展的新道路。這正是《規(guī)劃》以及《湖北規(guī)劃綱要》的精髓所在，相信在其指引下，秀水藍天將呈現(xiàn)在不久的將來。
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