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水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，全國(guó)面臨嚴(yán)重水質(zhì)性缺水的城市不在少數(shù)，水環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。
在此背景下，今年，一部施行了十多年、諸多條款已顯滯后的涉水地方法規(guī)《南京市水污染防治條例》，進(jìn)入全面修訂階段。水環(huán)境保護(hù)被提到了空前的高度。
9月，市人大常委會(huì)主任陳家寶帶隊(duì)赴無錫作立法調(diào)研；10月，老法規(guī)“重修”草案提交市人大常委會(huì)26次會(huì)議一審；11月至今，市人大及其常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)數(shù)次召集有關(guān)部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人以及專家座談，組織現(xiàn)場(chǎng)視察，廣泛吸納方方面面的意見與建議……草案數(shù)易其稿。最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度、最先進(jìn)的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的環(huán)境執(zhí)法措施“三最”，在草案修改中得到較為充分的彰顯。
從“水污染防治”到“水環(huán)境保護(hù)”，形成水環(huán)境保護(hù)的完整鏈條
“目前，城區(qū)支流河道普遍存在黑臭現(xiàn)象。問題出在水里，根子卻在岸上。”市人大法制委負(fù)責(zé)人說，對(duì)水污染的防治，切忌“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。草案修改中，常委會(huì)組成人員及專家建議法規(guī)以《南京市水環(huán)境保護(hù)條例》為名更好，除污染防治外，突出飲用水水源地與特殊水體以及水生態(tài)保護(hù)，其深意一是從源頭保護(hù)好這些珍貴的資源，二是提升水的生態(tài)涵養(yǎng)功能以及自凈能力，這是一劑“治本良藥”。
草案對(duì)此設(shè)立了兩個(gè)專章，制定了一連串最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。
在“飲用水水源地與特殊水體保護(hù)”專章中，規(guī)定飲用水水源地保護(hù)區(qū)要一律關(guān)閉排污口。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的水體和城市內(nèi)河，以及石臼湖、固城湖等水體和其他具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的水體保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得新建、改建、擴(kuò)建排污口，現(xiàn)有的排污口應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉、拆除，以求得“源頭清如許”。
在“水生態(tài)保護(hù)”專章中，規(guī)定逐步推行水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。行政區(qū)域秦淮河、滁河等交界斷面水質(zhì)未達(dá)到控制目標(biāo)的，責(zé)任地區(qū)應(yīng)向水質(zhì)受損害地區(qū)作出補(bǔ)償。
與此同時(shí)，草案對(duì)污水、污泥處理環(huán)節(jié)作出了嚴(yán)格的規(guī)定。“從飲用水水源地與特殊水體以及水生態(tài)的保護(hù)，到城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)的管理，再到污水處理過程中產(chǎn)生污泥的處理草案初步形成了水環(huán)境保護(hù)的完整鏈條。”專家認(rèn)為。
鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)誰來負(fù)責(zé)？老法規(guī)中僅有原則性的界定。修改草案則明確由“政府主導(dǎo)”，明晰了各方職責(zé)�！爸挥羞@樣，"九龍治水"才有可能治得住、治得好�！�
嚴(yán)格區(qū)域限批制度，“既是截污之策，也是倒逼之策”
“控源截污，這是無錫水環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的精髓所在，也是南京立法保護(hù)水環(huán)境專家座談會(huì)上最熱的一個(gè)詞匯�！�
市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人說，控源截污保護(hù)的是“源頭之本”，是從源頭上減少污水的產(chǎn)生，要求雨污分流覆蓋區(qū)域污水必須全部進(jìn)入管網(wǎng)集中處理，污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位必須確保集中處理后的水質(zhì)達(dá)標(biāo)，層層截污�？卦唇匚鄄粏螁问恰敖匚壑摺�，還是“倒逼之策”，通過提高項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門檻，以水環(huán)境保護(hù)倒逼產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
結(jié)合南京實(shí)際，草案中的許多規(guī)定“直指”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，明確政府應(yīng)當(dāng)建立節(jié)水減污機(jī)制，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，限制發(fā)展“三高兩低”行業(yè)，限期淘汰嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。
同時(shí)，草案規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域限批，對(duì)重點(diǎn)水污染物排放總量超過區(qū)域控制指標(biāo)的；或一年內(nèi)發(fā)生兩次及兩次以上較大水污染事故的；或被國(guó)家、省、市政府列為重點(diǎn)環(huán)保督察整改對(duì)象，未按期完成整改任務(wù)的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)，環(huán)保部門將暫停對(duì)該區(qū)域新建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。
一些具體條款也體現(xiàn)了控源截污的理念。比如，餐飲、娛樂服務(wù)業(yè)產(chǎn)生污水的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置隔油和殘?jiān)^濾等污水預(yù)處理設(shè)施；污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)對(duì)污水管網(wǎng)吸納的污水進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并在“上游”單位排污管網(wǎng)處設(shè)置可關(guān)閉裝置，發(fā)現(xiàn)該單位排放水污染物超標(biāo)的，可以按合同約定關(guān)閉該單位的排污接管設(shè)備……這些規(guī)定，將從源頭上對(duì)企業(yè)的排污行為進(jìn)行硬約束。
重典治污，提高違法排污成本
草案修改期間，不少專家指出，減排難，難在排污者違法成本低，守法成本高。他們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)“重典治污”，采取最嚴(yán)厲的環(huán)境執(zhí)法尺度，罰到違規(guī)排污者“疼”為止。
專家建議，罰則的制定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)于老法規(guī)條例，借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，甚至可以實(shí)行“按日計(jì)罰”與“公益訴訟”。對(duì)排污超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過水污染物總量控制指標(biāo)，以及違反建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定，被責(zé)令限期改正而逾期未改正的，環(huán)保部門可以自責(zé)令改正期滿之日起，按照規(guī)定的罰款數(shù)額按日計(jì)罰，并對(duì)主要責(zé)任人處以罰款。同時(shí)，對(duì)嚴(yán)重?fù)p害水環(huán)境的行為，受害人可以依法向人民法院提起訴訟，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)予以支持。
值得一提的是，草案的修改在水污染排污權(quán)有償使用和交易制度上作出了探索�！芭盼凼菣�(quán)利，減排是義務(wù)。”有關(guān)專家指出，在科學(xué)確定水污染物排放總量、完成削減目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)重點(diǎn)水域水環(huán)境質(zhì)量和水體納污能力，可以實(shí)行水污染物排污權(quán)有償使用和交易制度。
上述若干觀點(diǎn)，在多次論證、座談中得到大多數(shù)與會(huì)者的認(rèn)可，正在被考慮吸納。據(jù)悉，本月，該草案修改后將提交市人大常委會(huì)27次會(huì)議二審。

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