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| 【法規】《太湖流域管理條例》即將施行 |
| （時間:2011/10/9 14:56:14） |
日前，國務院通過《太湖流域管理條例》，自2011年11月1日起施行。《太湖流域管理條例》（以下簡稱條例）中有很多亮點與新措施，其中最突出的是建立了流域排污總量控制制度以及區域間生態效益補償機制。
太湖流域，包括江蘇省、浙江省、上海市（以下稱兩省一市）長江以南，錢塘江以北，天目山、茅山流域分水嶺以東的區域。國務院法制辦負責人表示，太湖流域位于長江三角洲地區腹地，跨江蘇、浙江、上海等省市，人口密集、經濟發達，資源環境壓力大，通過立法加強太湖流域的水資源保護和水污染防治工作，對推動經濟發展方式轉變、維護流域生態安全，具有十分重要的意義。為了鞏固水環境綜合治理成果，有必要通過立法將實踐證明行之有效的各項措施規范化、制度化。
制度創新是亮點
條例規定，太湖流域實行重點水污染物排放總量控制制度。國務院環境保護主管部門可以根據太湖流域水污染防治和優化產業結構、調整產業布局的需要，制定水污染物特別排放限值，并商兩省一市人民政府確定和公布在太湖流域執行水污染物特別排放限值的具體地域范圍和時限。兩省一市人民政府應當將重點水污染物排放總量削減和控制計劃確定的控制指標分解下達到太湖流域各市、縣。市、縣人民政府應當將控制指標分解落實到排污單位。
中投顧問環保行業研究員盤雨宏在接受本報記者采訪時表示，總量控制是將管理的地域或空間(例如行政區流域環境功能區等)作為一個整體，根據要實現的環境質量目標,確定該地域或空間一定時間內可容納的污染物總量，采取措施使得所有污染源排入這一地域或空間內的污染物總量不超過可容納的污染物總量，保證實現環境質量目標。排污權總量控制制度一直在我國環保市場的發展中占據重要地位，并在節能減排過程中發揮著重要作用。
建立排污權總量控制意義重大。在此基礎上可以發展排污權交易，沒有總量控制，就沒有實施排污權交易的基礎。與此同時，排污權交易又是總量控制效率提升的重要手段。“兩者最大的區別在于排污權交易是基于市場的手段，而總量控制則是命令控制手段，從而實現低成本的減排。” 盤雨宏說。
此外，條例合理體現經濟杠桿的調節功能，建立了區域間的生態效益補償機制。明確上游地區未完成重點水污染物排放總量削減和控制計劃、行政區域邊界斷面水質未達到階段水質目標的，應當補償下游地區；反之，則由下游地區補償上游地區。同時，對減排的企業和轉產專業的農民，由政府通過財政、信貸、發放補貼、培訓、納入社會保障體系等方式予以扶持。
條例建立了全面的目標責任考核制度，對水資源保護和水污染防治目標責任執行情況進行逐級年度考核；對未完成排放總量削減和控制計劃，未及時拆除、關閉違法設施以及違法批準新建、擴建污染項目的，依法暫停辦理建設項目的審核以及環評、取水許可和排污口設置審查等手續。
借鑒地方立法經驗，條例對重點區域實行特殊保護。在主要入太湖河道岸線內以及岸線周邊、兩側劃定了保護區域，禁止新建、擴建化工、醫藥生產項目和高爾夫球場，禁止設置劇毒物質、危險化學品貯存、輸送設施以及廢物回收場、垃圾場、水上餐飲經營設施，禁止新建、擴建污水集中處理設施排污口以外的排污口。
太湖經驗可以推而廣之
太湖流域是中國非常典型的流域，雖然范圍小，但是經濟非常發達，影響力大。環保人士認為，此條例作為我國首部流域綜合性行政法規，對加強流域水資源的管理、開發、利用和保護，推動流域經濟發展方式轉變具有重要現實意義和深遠歷史影響。“其中部分細則不僅能夠較好的運用在流域范圍，同時能夠對全國水資源和生態環境保護產生指導意義，例如岸線總體規劃以及監管等，因此，該條例對全國水資源和生態保護都具有指導意義。”盤雨宏表示。
同時，業內人士也表示，太湖流域管理條例的推出可以作為一次新體制探索與嘗試。有法可依是一大進步，但是如何實現管理水平的提高還有待實際執行過程進一步觀察。
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