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| 【環(huán)保】40%-45%減排目標(biāo)意味著什么? |
| （時(shí)間:2009/12/12 11:42:45） |
被稱為“改變地球命運(yùn)”的聯(lián)合國氣候變化大會(huì)12月7日在丹麥?zhǔn)锥几绫竟_幕。110個(gè)國家的領(lǐng)導(dǎo)人和190多個(gè)國家超過1.5萬名的各界代表，在此后12天的時(shí)間里就各國在溫室氣體排放與控制方面的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行談判和磋商。
在這一全球矚目的氣候變化大會(huì)臨近之際，中國國務(wù)院總理溫家寶11月25日主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，到2020年,中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。這一目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國宣布的減排17%、歐盟提出的最高減排30%的目標(biāo)。
40%-45%減排目標(biāo)受贊譽(yù)——
“中國承諾非常鼓舞士氣”
早在幾年前，歐盟根據(jù)IPCC(政府間氣候變化專門委員會(huì))所作的研究報(bào)告提出：如果要實(shí)現(xiàn)全球控制溫室氣體濃度、控制溫度上升不超過2℃的目標(biāo)，那么到2020年，發(fā)達(dá)國家二氧化碳的總排放量應(yīng)該比1990年降低25%-40%，發(fā)展中國家應(yīng)該比“基準(zhǔn)排放情景”降低15%-30%。
按照IPCC的規(guī)劃，中國最多只需到2020年減排30%，然而中國政府卻向世界承諾碳減排40%-45%。這是中國政府首次正式對(duì)外宣布控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)。
12月7日召開的哥本哈根會(huì)議再次將世界各國聚集一堂，重新坐在談判桌前共同商討應(yīng)對(duì)全球氣候變暖的良策。有輿論提出，哥本哈根氣候大會(huì)是“拯救人類的最后一次機(jī)會(huì)”。但也有人悲觀地表示，在討價(jià)還價(jià)中，哥本哈根會(huì)議也許不會(huì)有任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。但不論結(jié)局如何，也不論別人怎么做，中國提出的減排目標(biāo)都是本次大會(huì)的一個(gè)亮點(diǎn)。正如聯(lián)合國氣候變化框架公約秘書處發(fā)言人約翰·海伊所表示：“無論會(huì)議的結(jié)果如何，中國堅(jiān)定的排放承諾將有助于哥本哈根氣候變化大會(huì)達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，是非常鼓舞士氣的。”
國際輿論也對(duì)中國在哥本哈根氣候變化大會(huì)前夕宣布40%-45%碳減排目標(biāo)紛紛表示贊賞。法國《費(fèi)加羅報(bào)》稱贊中國、印度等新興國家在減排目標(biāo)承諾方面所作出的積極努力和釋放出的善意。美國《洛杉磯時(shí)報(bào)》指出，中美雙方的聯(lián)合行動(dòng)為哥本哈根氣候變化大會(huì)達(dá)成意義深遠(yuǎn)的減排協(xié)議帶來了一絲樂觀的希望。國際環(huán)境NGO綠色和平也表示：“歡迎中國政府的這一聲明”。
當(dāng)然，總有一些戴著有色眼鏡的西方媒體喜歡貶低中國的努力，渲染中國是世界上最大的碳排放國，中國所承諾的只是降低碳排放增長率，而非降低整體排放量。然而，這無損于中國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國形象。世界自然基金會(huì)全球氣候項(xiàng)目負(fù)責(zé)人吉姆·卡斯滕森表示，中國宣布的2020年二氧化碳減排目標(biāo)無論如何是個(gè)極受歡迎的消息。考慮到中國經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，其經(jīng)濟(jì)成長與減排并重，對(duì)能否實(shí)現(xiàn)全球變暖低于2℃至關(guān)重要。
減排目標(biāo)緣何定在40%-45%——
“緊緊褲腰帶可以做到”
清華大學(xué)低碳能源實(shí)驗(yàn)室主任、國家氣候變化專家委員會(huì)副主任何建坤認(rèn)為，中國之所以能夠把減排目標(biāo)訂在降低40%-45%，主要是從以下三個(gè)方面考慮的。
其一，減排40%-45%，意味著要盡量減低單位GDP的能耗，這要靠促進(jìn)我國的產(chǎn)業(yè)升級(jí)來實(shí)現(xiàn)，而這正是我們目前在做的。其二，2020年要達(dá)到這一減排目標(biāo)，我國非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重要達(dá)到15%左右。目前全國上下發(fā)展新能源的積極性非常高，雖然現(xiàn)在所占的比重還不到3%,但上升發(fā)展空間無比巨大。其三，中國正通過植樹造林和加強(qiáng)森林管理消減碳排放，到2020年，森林面積將比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量增加13億立方米。
何建坤說，我國進(jìn)入本世紀(jì)以來，在2000年到2005年的“十五”期間，單位GDP能源強(qiáng)度是上升的，大約上升了23%。但進(jìn)入“十一五”之后，我們一方面大力推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能減排；另一方面積極應(yīng)對(duì)氣候變化，制定了《應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》，制定了2006年到2010年整個(gè)“十一五”期間單位GDP能耗下降20%的目標(biāo)，并取得了明顯成效。在2008年，GDP能源強(qiáng)度比2005年下降了10.1%，從上升的趨勢(shì)扭轉(zhuǎn)為下降的趨勢(shì)。在“十二五”期間，我們還會(huì)沿著“十一五”的工作基礎(chǔ)和已經(jīng)在走的軌道繼續(xù)加大力度，爭取到2020年減少碳排放40%-45%完全是有可能的。
世界資源研究所中國區(qū)首席代表、中國人民大學(xué)“能源與氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)項(xiàng)目”負(fù)責(zé)人鄒驥根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)模型和不同的情景構(gòu)想研究，通過分析中國實(shí)現(xiàn)碳減排40%-45%目標(biāo)所需要的增量成本，認(rèn)為也是可行的。
他說，如果將中國的碳減排目標(biāo)設(shè)定為30%，那么只要把現(xiàn)在的節(jié)能減排政策措施、現(xiàn)有的技術(shù)堅(jiān)持下去，不多做也不少做就可以實(shí)現(xiàn)。但如果設(shè)定為50%，則額外增量成本每年約需800億美元，占中國GDP的1%上下。
“從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可行性分析，以占GDP1%左右的代價(jià)來實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)，緊緊褲腰帶還是做得到的，是踮起腳夠得著的。”鄒驥說，雖然這需要付出艱苦的努力，但這一目標(biāo)還是能夠?qū)崿F(xiàn)的。
40%-45%減排目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)——
生產(chǎn)生活方式向低碳轉(zhuǎn)型
“中國提出的碳減排目標(biāo)將引發(fā)中國經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技以及生產(chǎn)、生活方式、消費(fèi)觀念等領(lǐng)域的一場深刻革命。”鄒驥認(rèn)為，減排40%-45%有兩個(gè)約束指標(biāo)：一是指單位GDP的碳排放；另一個(gè)是以2005年的單位GDP碳排放作為衡量減排的參照指標(biāo)。未來10年間，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人民生活水平提升，中國碳排放總量肯定會(huì)比現(xiàn)在要大，但一定會(huì)比不采取任何措施要減少40%-45%。
何建坤分析，中國在減緩二氧化碳排放增長方面是有經(jīng)驗(yàn)可循的。2006年至2008年，我國淘汰落后的煉鐵產(chǎn)能6059萬噸、煉鋼產(chǎn)能4347萬噸、水泥產(chǎn)能1.4億噸、焦炭產(chǎn)能6445萬噸。到2009年上半年，已關(guān)停小火電機(jī)組5407萬千瓦，提前一年半完成了“十一五”關(guān)停5000萬千瓦小火電機(jī)組的任務(wù)。工信部最新數(shù)據(jù)顯示，全國年綜合能耗萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上企業(yè)累計(jì)能源消費(fèi)量同比下降4.51%。主要耗能行業(yè)中除建材行業(yè)能耗同比增長2.83%外，煤炭、輕工、電力行業(yè)同比下降1.97%至14.22%。照這個(gè)趨勢(shì)，我國“十一五”預(yù)計(jì)下降20%的總體目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)。
他說，中國的基礎(chǔ)設(shè)施尚在發(fā)展之中，不像歐美國家基本已經(jīng)定型，因此可在早中期階段就規(guī)劃建設(shè)綠色的固定資產(chǎn)。長遠(yuǎn)來看，中國擺脫依賴煤炭供應(yīng)的能源結(jié)構(gòu)，向低碳和綠色轉(zhuǎn)型也具有一定的潛在優(yōu)勢(shì)。有數(shù)據(jù)顯示：2006年到2008年我國新能源和可再生能源增長了60%，平均每年增長16.7%，這在世界上也是沒有的。我國利用的風(fēng)電能源2007年比2006年翻了一番，2008年比2007年又翻了一番，2009年比2008年還會(huì)再翻一番。我們計(jì)劃到2012年裝機(jī)容量達(dá)到2000萬千瓦，現(xiàn)在看來有可能超過1億千瓦。由此可見，我們國家為了應(yīng)對(duì)氣候變化，減緩碳的排放，投入是相當(dāng)大的，效果也是很顯著的。
在今年11月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，進(jìn)一步提出了要大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，要把應(yīng)對(duì)氣候變化作為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。具體包括，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能、提高能效、潔凈煤、可再生能源、先進(jìn)核能、碳捕集利用與封存等低碳和零碳技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，加快建設(shè)以低碳為特征的工業(yè)、建筑和交通體系。制定配套的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)政、稅收、價(jià)格、金融等政策措施，健全管理體系和監(jiān)督實(shí)施機(jī)制。加強(qiáng)國際合作，有效引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)的低碳和氣候友好技術(shù)，提高我國應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的意識(shí)，加快形成低碳綠色的生活方式和消費(fèi)模式等。這些都為實(shí)現(xiàn)40%-45%的目標(biāo)提供了重要保障。
鄒驥認(rèn)為，中國提出遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家40%-45%碳減排目標(biāo)，并不是出于外部的壓力，而是中國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。其根本目的就是加速淘汰國內(nèi)低技術(shù)能級(jí)、高污染、高能耗、高物耗的低端制造產(chǎn)能。因而，減排40%-45%目標(biāo)對(duì)于中國國家和企業(yè)來說，是實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)、科技以及生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)模式都向低碳轉(zhuǎn)型的一場深刻革命。
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