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| 【環(huán)保】英國：發(fā)展低碳經(jīng)濟 促進經(jīng)濟復蘇戰(zhàn)略 |
| （時間:2009/11/19 9:37:30） |
英國政府不久前出臺了《英國低碳過渡計劃》以及《英國低碳工業(yè)戰(zhàn)略》、《可再生能源戰(zhàn)略》及《低碳交通計劃》三個配套文件，目標是要到2020年在1990年的基礎上減排溫室氣體34%。該計劃標志著英國正式確定了將低碳經(jīng)濟作為促進經(jīng)濟復蘇突破口的戰(zhàn)略，擬通過搶占低碳經(jīng)濟發(fā)展先機，從根本上提升英國國家和企業(yè)的核心競爭力，實現(xiàn)英國經(jīng)濟在21世紀的可持續(xù)發(fā)展。
培育新的經(jīng)濟增長點
英國政府自國際金融危機以來實施了向銀行大規(guī)模注資、出臺提振制造業(yè)戰(zhàn)略等多種經(jīng)濟刺激方案，使英國經(jīng)濟近來出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象。今年第二季度商品銷售總量較去年同期上升了1.3%，零售商品較去年同期上升了2.9%，較上季增長了0.7%。國際金融危機以來下降約20％的住房價格在今年二季度出現(xiàn)了2.6%的較大幅度回升，有意購房者數(shù)量也連續(xù)7個月上升。
但是，由于全球經(jīng)濟不景氣，英國經(jīng)濟復蘇不如預期，英國經(jīng)濟已連續(xù)5個月下跌，今年第二季度繼續(xù)下跌0.8%，全年將縮水3%，預計2010年方能出現(xiàn)0.2%的回升。同時，英國失業(yè)人數(shù)繼續(xù)攀升，今年3—5月英國失業(yè)人數(shù)上升了28萬，達238萬之眾。截至今年6月份，英國申領失業(yè)救濟的人數(shù)已增加到156萬。此外，國際金融危機造成的企業(yè)、私人貸款和房屋按揭拖欠，還可能給英國金融業(yè)帶來超過1000億英鎊的巨額壞賬，英國政府采取的多種經(jīng)濟刺激方案，也將使英國政府2009/2010財政年度凈債務達到2000億英鎊，英國政府債務將因此持續(xù)多年超過其GDP的40%，這表明英國的經(jīng)濟復蘇將經(jīng)歷緩慢而曲折的過程。
從英國2007/2008財年GDP結(jié)構(gòu)來看，服務業(yè)占GDP比重高達75.7%，工業(yè)占23.49%，農(nóng)業(yè)占0.9%。目前英國金融服務、零售業(yè)和建筑業(yè)復蘇緩慢，去年提出并開始實施的制造業(yè)提振計劃仍需一段時間才能見效，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿τ邢蓿蚨仨毚蛟煨碌慕?jīng)濟增長點，方能盡快走出經(jīng)濟低谷，而以發(fā)展新能源和鼓勵科技創(chuàng)新為重要特征的“低碳經(jīng)濟”不僅能解決油價高企、氣候變暖等問題，還將創(chuàng)造巨大的內(nèi)需市場，吸引大量外來投資。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟已成為未來英國經(jīng)濟復蘇的重要突破口。
據(jù)英國商務部統(tǒng)計，目前全球低碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達3萬億英鎊并還在不斷增長。聯(lián)合國環(huán)境保護署公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年綠色能源投資首次超過了石化能源，總額達到了1500億美元，較2004年增長了逾4倍，全球低碳經(jīng)濟發(fā)展已進入到了一個重要分水嶺。對此，英國首相布朗明確表示，英國將用“低碳經(jīng)濟”模式幫助經(jīng)濟復蘇，在經(jīng)濟衰退的背景下，英國必須走低碳經(jīng)濟的發(fā)展之路。《英國低碳過渡計劃》的實施，正是要搶占21世紀新增長領域的制高點，打造英國的核心競爭力。
潛力巨大 效益明顯
低碳經(jīng)濟潛力巨大，其影響不下于一次工業(yè)革命。低碳計劃帶來的經(jīng)濟刺激對英國走出當前經(jīng)濟衰退，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有著顯著作用，同時將從根本上提升英國的核心競爭力，建立英國在全球低碳經(jīng)濟中的前沿地位。
第一，《英國低碳過渡計劃》對能源、工業(yè)、交通、住房等各領域的發(fā)展提出了詳細的減排要求，將有效促進太陽能、風能等新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在英國政府的政策刺激下，英國國內(nèi)和外國的企業(yè)將進一步擴大對英國新能源產(chǎn)業(yè)的投資，有效地緩解英國當前嚴峻的就業(yè)壓力，提高環(huán)保產(chǎn)品和服務的收益。
英國政府在今年的預算中專門撥出4.05億英鎊，支持綠色產(chǎn)業(yè)和綠色技術(shù)。旨在扶持關(guān)鍵企業(yè)應對氣候變化，包括海上風力發(fā)電、水力發(fā)電、碳捕獲及儲存。英國還將投資600萬英鎊，開發(fā)智能電網(wǎng)；向地方政府撥款1120萬英鎊，加快對可再生能源項目的審批程序；將1.2億英鎊投入海上風力發(fā)電，6000萬英鎊投入海浪及潮汐發(fā)電；將600萬英鎊投入地熱探索，僅英格蘭西南部的地熱資源就能滿足全英國每年2%的用電需求；將400萬英鎊用于幫助制造業(yè)，包括核電制造業(yè)。英國將力爭到2020年創(chuàng)造120萬個綠色就業(yè)機會。
另外，在英國政府的推動下，歐洲投資銀行已準備與英國皇家蘇格蘭銀行、勞埃德銀行及BNP Paribas Fortis銀行聯(lián)手在未來3年內(nèi)放貸10億英鎊，支持英國陸上風能發(fā)電，以滿足50萬家庭用電的清潔電力需求。這些投入將納入歐洲投資銀行對英國能源業(yè)40億英鎊資金支持的一部分，預計歐洲投資銀行今年向英國提供的總放貸額將達100億英鎊。
第二，《英國低碳過渡計劃》將有力地促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化升級改造。其中《低碳工業(yè)戰(zhàn)略》指出，政府將在政策傾斜、產(chǎn)品采購、教育培訓、標準化和資金投入等方面予以制造業(yè)全面支持，包括軟件、制藥、化工、發(fā)電、汽車、航空等領域，協(xié)助解決低碳工業(yè)發(fā)展的瓶頸，打造創(chuàng)新氛圍，包括改變機制、消除壁壘和支持研發(fā)等。政府還將在這些領域幫助企業(yè)培訓員工，提高勞工技能，并在信息服務和咨詢方面提供幫助。
第三，可通過碳排放交易獲利。據(jù)倫敦國際金融局數(shù)據(jù)顯示，2006年全球碳交易成交量為16.36億噸，而倫敦則是關(guān)鍵性交易市場。該年度倫敦跨洲期貨交易中的碳融資合同，占到了歐盟通過交易所交割的碳交易量的82%。在項目碳交易市場，英國的投資也達到了全球項目交易的50%，倫敦已逐漸成為全球碳交易中心。《低碳過渡計劃》的實施將制造更多的碳排放配額，用來出售交易，在獲益的同時，還有利于鞏固倫敦作為碳交易的中心地位。
第四，有利于英國搶占低碳經(jīng)濟先機。英國搶先布局低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略，為其在低碳經(jīng)濟時代擴大低碳服務和技術(shù)產(chǎn)品以及低碳制造業(yè)產(chǎn)品搶奪了先機，為其重振昔日全球貿(mào)易大國的地位奠定了基礎。
發(fā)展計劃具備堅實基礎
英國在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面有著堅實的基礎。首先是政策基礎。2003年英國首次正式提出“低碳經(jīng)濟”概念，以能源白皮書形式宣布到2050年從根本上把英國變成一個低碳經(jīng)濟國家。去年英國頒布了“氣候變化法案”，成為世界上第一個為溫室氣體減排目標立法的國家。今年4月英國又將低碳目標以法律形式寫進2009/2010年度財政預算。英國政府還計劃設立7.5億英鎊的投資基金支持包括低碳和先進綠色制造業(yè)在內(nèi)的新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)。6月17日，英國正式公布了發(fā)展“清潔煤炭”的計劃草案，要求英國境內(nèi)新設煤電廠必須首先提供具有碳捕捉和儲存能力的證明，每個項目要有在10—15年內(nèi)儲存2000萬噸二氧化碳的能力，政府同時對這些項目提供相關(guān)財政支持。英國能源與氣候變化部最近發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，英國可再生能源發(fā)電比例已從1988年的1.81%上升到了2008年的5.54%，2008年英國能源產(chǎn)業(yè)占全國GDP的比重已達4.8%，該產(chǎn)業(yè)投資已占其國內(nèi)總投資的7.1%。
其次是資源基礎。英國有著海島國家的自然優(yōu)勢，得天獨厚的地理位置決定了其為歐洲風能潛力最大的國家，其風能資源約占整個歐洲的40%。自15年前首座商業(yè)風能發(fā)電站建立以來，英國商用風能發(fā)電事業(yè)取得了很大進展，2004年英國風能發(fā)電量占全國總發(fā)電量的0.3%，2005年在此基礎上增長了一倍，2006年其風能發(fā)電創(chuàng)下歷史新高，占全國總發(fā)電量的比重提高到了1.3%。英國政府在2003年出臺的能源白皮書中提出，要在未來幾十年內(nèi)大幅提高可再生能源發(fā)電量的比例，使其在2020年達到20%，其中80%將來自風能發(fā)電。此外，英國的蘇格蘭地區(qū)擁有豐富的潮汐能和波浪能資源。
第三是工業(yè)和技術(shù)基礎。英國海上風能、海藻能源等開發(fā)利用已居全球領先水平。蘇格蘭地區(qū)擁有世界上第一個海洋能源中心和第一個并入電網(wǎng)的商業(yè)波浪能發(fā)電站，世界上裝機容量最大的波浪能裝置Pelamis以及Seagen潮汐洋流系統(tǒng)都來自英國海洋能源產(chǎn)業(yè)。蘇格蘭還擁有歐洲最大的陸地風電場，提供蘇格蘭總電量的2%。目前英國已建立了110多個風電場，發(fā)電量達1338兆瓦，其中最大的風電場位于威爾士，共有39臺渦輪機，發(fā)電量可達58兆瓦，在其25年的運營期內(nèi)可減少400萬噸二氧化碳排放量。在太陽能領域，英國現(xiàn)有8萬多個太陽能熱水系統(tǒng)及數(shù)千個離網(wǎng)型太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)，英國在集熱器制造、測試、安裝、培訓和咨詢等領域具有專長，在光伏發(fā)電材料研發(fā)領域居世界領先水平。全球最大的太陽能電池模塊生產(chǎn)商日本夏普公司在英國設有歐洲生產(chǎn)基地。另外，自2000年以來，英國政府已投入200億英鎊，用于幫助數(shù)百萬戶家庭應對能源短缺問題。2001年英國還成立了碳信托有限公司，目前已累計投入3.8億英鎊，主要用于促進研究開發(fā)、加速技術(shù)商業(yè)化和投資孵化器三個方面。該公司成立以來，已幫助眾多英國公司累計減排1700萬噸二氧化碳，節(jié)省能源支出超過10億英鎊。
通過這一系列的發(fā)展，英國已初步形成了以政府政策為主導，市場運作為基礎，以企業(yè)、公共部門和家庭為主體的“低碳經(jīng)濟”互動體系，成功突破了發(fā)展“低碳經(jīng)濟”的最初瓶頸，為英國實施低碳計劃奠定了扎實的基礎。
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