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| 【環保】構建相適應的環境金融體系 推動低碳經濟發展 |
| （時間:2009/10/13 13:20:40） |
環境金融是現代金融發展的一個重要趨勢，它是對傳統金融的延伸和升華，為21世紀金融業的發展提供了重要指導。從我省省情出發，大力發展低碳經濟不僅是應對國際金融危機的需要，也是為我省培育一個新的經濟增長點，使之成為徹底轉變經濟發展方式的關鍵推動力。國際經驗表明，低碳經濟的發展需要與之相適應的金融體系來支撐。因此，加快金融創新步伐，適時構建環境金融體系已勢在必行。
發展低碳經濟是建設鄱陽湖生態經濟區的重要目標之一
發展低碳經濟的目的，就是在不影響經濟和社會發展的前提下，通過技術創新和制度創新，盡最大可能地減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候的不利變化，實現經濟和社會的清潔發展與可持續發展。
鄱陽湖是國際重要濕地和我國最大的淡水湖，對調節長江水系、確保長江中下游生態安全、保障人類生存質量等都具有重要的戰略意義。生態環境保護是鄱陽湖區域各級政府工作的頭等大事。然而，鄱陽湖區域也是江西省工農業生產的主要基地，經濟社會發展的壓力與生態保護的要求是一對亟待解決的矛盾。經多方調研論證，省委、省政府提出了以建設鄱陽湖生態經濟區為龍頭，進一步鞏固和發展生態優勢，促進江西經濟又好又快發展的戰略構想。鄱陽湖生態經濟區的目標定位是“生態優美、經濟快速發展、產業層次較高、城鄉協調發展的功能區”。
然而，根據區域經濟發展的現狀以及世界生態經濟發展的經驗來分析，鄱陽湖生態經濟區在生態經濟發展道路上仍存在較大的障礙。如能有效解決各產業特別是工業產業的低碳排放問題，將直接提升鄱陽湖生態經濟區的經濟發展水平和生態環境保護水平。
環境金融是低碳經濟發展的支撐和抓手
過去，金融機構曾被認為與環境無關，然而，隨著全球氣候變暖已成為世界面臨的重大挑戰之一時，金融界越來越被要求積極參與環境問題的解決，這已經成為全球金融業發展的共識。為此，環境金融應運而生。所謂環境金融，是指金融業在經營活動中，特別是在相關項目的投融資過程中要體現環境保護意識，注重對生態環境的保護及對環境污染的治理，通過其對社會資源的引導作用，促進經濟發展與生態的協調。它不僅要求金融業率先引入環境保護理念，形成有利于節約資源、減少環境污染的金融發展模式，更強調金融業關注工農業生產過程和人類生活中的污染問題，為環境產業發展提供相應的金融服務，促進環境產業的發展。
環境金融與低碳經濟發展具有天然的耦合關系，環境金融是低碳經濟發展的支撐和抓手，低碳經濟有利于金融業的可持續發展。環境金融對于低碳經濟的作用主要表現在以下幾個方面：一是金融業本身對于低碳排放高度關注，從而注重在日常運營中盡量少排放各種溫室氣體，如盡量減少汽車、空調等高能耗產品的使用量。二是金融業在對相關貸款項目的審批管理中要特別注意項目的低碳排放問題，對環保、旅游、文化等碳排放量較少的產業項目提供優惠方便的貸款，而對傳統能源、傳統資源等高碳排放的產業把緊貸款審核關，控制該類產業項目的數量和規模。三是發揮金融政策法規的宏觀調控功能，引導社會資本向低碳產業集聚。只有整個社會的產業發展趨近良性互動，各個項目都贏得相應的回報，各類金融機構也才能分享相應的發展成果，從而促進金融業的長期穩定發展。
構建適應低碳經濟發展的環境金融體系
為推動鄱陽湖生態經濟區內低碳經濟的快速發展，各級政府和各類企業、社團甚至是普通民眾都應積極參與到低碳經濟項目融資的環境金融體系建設中來。
加快環境金融產品的創新，不斷為低碳經濟的發展提供資金支持。一方面，各商業銀行、證券公司、保險公司、基金公司、大型企業和機構投資者要努力提高本身的環境意識與社會責任；另一方面，要善于捕捉低碳經濟發展所帶來的金融發展機會，在發展低碳經濟的過程中，適時建立環境風險投資基金、環境產業投資基金、環境金融市場中的對沖基金，發行綠色金融債券，開展商業銀行的綠色貸款以及環境信用風險評估，重點支持鄱陽湖生態經濟區生態環境建設和環境經濟發展，創新出環境與金融互動的金融工具。在具體運作中，建議選擇若干個金融機構作為低碳經濟發展基金的具體操作單位，通過政府特別投入、企業稅務提取(如碳稅)、社會公益充值等多種方式充實該發展基金。基金主要用于具有良好發展前景的低碳產業的先期風險投資、低碳產業技術升級項目的經費支持以及相關企業的獎勵等方面。
構建鄱陽湖生態經濟區碳交易平臺，逐步形成一個特殊的碳金融市場。目前國際上已經開發建立了碳交易所、氣候期貨交易所等交易網絡，對全球范圍內的碳交易起到了很好的推進作用。我省一方面，可以鼓勵已有金融機構參與建立相應的交易平臺；另一方面，也可以引進成熟的交易平臺在江西設立分所、分部。在構建交易平臺的同時，要對交易市場進行適當引導，具體內容包括碳交易市場統計調查、規章制度制定等。
建立和推進CDM(即清潔發展機制)項目庫，不斷提高我省CDM項目進入國際清潔發展機制市場的能力。利用市場機制減少溫室氣體排放、走低碳之路是《京都議定書》的一項有益創舉。全球碳市場支持符合成本效益的減排，在一定程度上促進了向發展中國家的融資和技術轉讓。針對鄱陽湖生態經濟區建設的需要，建議由政府牽頭，會同各金融機構、科研院所和相關企業共同研究制定出動態的環保產業目錄、環保項目庫，同時出臺相應的政策管理體制，推進CDM項目的國際國內合作。為促進該項目的具體落實，有必要在省一級層面建立起相應的統一協調和處理機構。
建立發展環境金融的激勵機制，完善綠色信貸的經營管理體制。發展環境金融必須在制度層面上建立相應的激勵機制，推動環境金融理念的建立。一方面，政府在制定與環境有關的政策時，應考慮金融方面的因素，突破現有的金融思維模式，鼓勵金融機構提高自身的環境責任意識，推動適合我省省情的環境金融產品逐步興起和蓬勃發展；另一方面，金融機構要加強行業信貸政策管理，完善客戶分類管理制度，嚴格信貸審查審批條件，實行有差別的授信管理制度，加強環境風險動態管控，轉移、緩釋信貸風險。
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