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潘岳透露環(huán)境稅實(shí)施方案正在制定中 綠色信貸等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策將借法規(guī)之力沖破障礙
新聞快讀
“綠色奧運(yùn)”理念已經(jīng)深入人心，那么，在后奧運(yùn)時(shí)代，這種理念能否延續(xù)下去？中國(guó)今后的環(huán)境保護(hù)何去何從？環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳對(duì)此給出了說(shuō)法。他表示，為了盡快遏制和扭轉(zhuǎn)污染惡化的局面，我國(guó)目前正在建立一個(gè)綜合行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段的高效環(huán)境管理制度。此外，最為敏感但也是最有實(shí)效的環(huán)境稅征收方案也正在制定當(dāng)中。
面臨的障礙
□信息共享機(jī)制缺位導(dǎo)致政策制定缺乏基礎(chǔ)信息
□目前激勵(lì)機(jī)制不能有效吸引企業(yè)自覺(jué)治理污染
本報(bào)記者 郄建榮
無(wú)論從哪個(gè)角度看，“綠色奧運(yùn)”都算是一次規(guī)模恢宏的社會(huì)試驗(yàn)。在這個(gè)過(guò)程中，人們切身感受到身邊的生活環(huán)境在變化：不僅“天更藍(lán)了，風(fēng)更清了”，大家的生活方式也更環(huán)保了。
當(dāng)然，這些都只是浮于表面的感受。這個(gè)社會(huì)試驗(yàn)更大的價(jià)值在于，它讓人們開(kāi)始回過(guò)頭來(lái)審視自己：我們?cè)趽肀КF(xiàn)代文明之后，也能多擁有一些綠地，少建設(shè)幾棟房子，多走一些路，少開(kāi)一天車(chē)。環(huán)保專(zhuān)家對(duì)此思考則更為深入：北京奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)完美謝幕，殘奧會(huì)也即將在兩天之后結(jié)束，在我們步入后奧運(yùn)時(shí)代之際，“綠色奧運(yùn)”的理念能否延續(xù)下去？如果把這個(gè)問(wèn)題再放大一點(diǎn)，那就是，今后中國(guó)的環(huán)境保護(hù)會(huì)走向何方？
環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)潘岳日前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)給出了明確的答案：“要集合各相關(guān)部門(mén)之力，建立一個(gè)綜合行政、經(jīng)濟(jì)、法律等手段的高效環(huán)境管理制度，盡快遏制和扭轉(zhuǎn)污染惡化的局面。”他認(rèn)為，建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系就是一個(gè)很好的突破口。
綠色信貸點(diǎn)中了違法企業(yè)要害阻斷上百億元重污染項(xiàng)目融資
事實(shí)上，早在半年前，也就是今年2月下旬，原國(guó)家環(huán)保總局就推出了與有關(guān)部門(mén)共同制定的綠色信貸、綠色保險(xiǎn)以及綠色證券等多項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)新政策。
在時(shí)隔半年之后的今天，潘岳以國(guó)家環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)的身份，對(duì)這些新政策的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行了盤(pán)點(diǎn)。
據(jù)潘岳介紹，就綠色信貸問(wèn)題，今年年初以來(lái)環(huán)境保護(hù)部已向人民銀行征信系統(tǒng)提供了3萬(wàn)多條企業(yè)環(huán)境違法信息，其中部分信息已被各商業(yè)銀行采用，并被當(dāng)成了對(duì)違法企業(yè)采取停貸或限貸措施的依據(jù)。這一招直接擊中了許多違法企業(yè)的要害，這些企業(yè)為獲得銀行信貸不得不積極治理污染。
潘岳透露說(shuō)，環(huán)境保護(hù)部已與中國(guó)銀監(jiān)會(huì)簽訂了首個(gè)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)部門(mén)的信息共享協(xié)議。下一步，環(huán)境保護(hù)部還將制定“綠色信貸信息報(bào)送和交換管理辦法”，以規(guī)范信息報(bào)送和交換的有關(guān)規(guī)定。
“產(chǎn)品大量出口、污染留在國(guó)內(nèi)”，眼下這種現(xiàn)象得到了很大的遏制。潘岳認(rèn)為，這是綠色貿(mào)易政策實(shí)施的效果。
2007年6月，原國(guó)家環(huán)保總局制定并提出對(duì)50多種“雙高”(高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn))產(chǎn)品取消出口退稅的建議，被財(cái)政部、稅務(wù)總局所采納，當(dāng)前這些產(chǎn)品出口量下降了40%。2008年1月，原國(guó)家環(huán)保總局再次發(fā)布農(nóng)藥、無(wú)機(jī)鹽、電池、涂料等6個(gè)行業(yè)140多種“雙高”產(chǎn)品目錄，涉及出口金額20多億美元。
潘岳說(shuō)，商務(wù)部在今年4月發(fā)布的禁止加工貿(mào)易名錄中，采納了環(huán)境保護(hù)部提交的全部產(chǎn)品名錄，并首次明確將“雙高”產(chǎn)品作為控制商品出口的依據(jù)。
潘岳表示，未來(lái)，控制“雙高”產(chǎn)品出口仍然不會(huì)放松。
來(lái)自環(huán)境保護(hù)部的數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，環(huán)境保護(hù)部共受理了73家上市公司的環(huán)保核查申請(qǐng)，已經(jīng)完成38家公司的環(huán)保核查，其中20家未通過(guò)首次核查，阻止了總值上百億元的重污染項(xiàng)目融資。
“首次環(huán)保核查未通過(guò)率就超過(guò)了50%，由此可見(jiàn)我們的核查是相當(dāng)嚴(yán)格的。”潘岳這樣告訴記者。
在綠色保險(xiǎn)方面，記者了解到，環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會(huì)早在今年初就聯(lián)合發(fā)文明確了開(kāi)展環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的重點(diǎn)領(lǐng)域和對(duì)象。據(jù)潘岳透露，目前，環(huán)境保護(hù)部正聯(lián)合保監(jiān)會(huì)，組織江蘇、湖北等地的環(huán)保部門(mén)和保險(xiǎn)公司，積極開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任試點(diǎn)。
環(huán)境稅政策正在制定如何開(kāi)征依舊是個(gè)謎
環(huán)境稅收可以說(shuō)是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中最為敏感的“神經(jīng)”，也是最難啃的“骨頭”。一直以來(lái)，有關(guān)環(huán)境稅收政策的制定進(jìn)展緩慢。
對(duì)此，潘岳透露說(shuō)，環(huán)境保護(hù)部正聯(lián)合其他綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)制定有關(guān)環(huán)境稅收政策。但他同時(shí)表示：“環(huán)境稅的問(wèn)題比較敏感，目前還不宜透露，我們要遵守承諾，不單獨(dú)發(fā)布此項(xiàng)工作的任何信息。”
據(jù)記者了解，目前幾個(gè)部門(mén)已經(jīng)成立了環(huán)境稅聯(lián)合工作組，組織有關(guān)方面專(zhuān)家開(kāi)展課題研究，并完成了研究報(bào)告。環(huán)境保護(hù)部和有關(guān)部門(mén)正在制定環(huán)境稅實(shí)施方案。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，這一方案如能實(shí)施，將極大地調(diào)動(dòng)污染者治污的積極性。
信息難共享相關(guān)機(jī)制缺位實(shí)施環(huán)境政策遇多重障礙
“今年初在接受記者采訪時(shí)，對(duì)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策所面臨的障礙我已經(jīng)系統(tǒng)論述過(guò)，但慚愧的是，時(shí)隔半年，至今尚未能真正克服。”在說(shuō)完成績(jī)之后，潘岳并沒(méi)有回避問(wèn)題。
他坦陳，目前，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策至少面臨四大障礙。
部門(mén)之間、國(guó)家和地方之間環(huán)境與經(jīng)濟(jì)信息“溝通不暢”是首要問(wèn)題，其背后的成因是信息共享機(jī)制沒(méi)有建立，使得政策制定缺乏基礎(chǔ)信息，難以準(zhǔn)確評(píng)估政策的實(shí)施效果。
另外，相關(guān)基礎(chǔ)研究比較薄弱。對(duì)于需要禁止、限制、鼓勵(lì)的產(chǎn)品、設(shè)備和工藝等，目前仍然缺少可供政策實(shí)施的配套名錄以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，即使有也往往不能及時(shí)更新。特別是過(guò)去出臺(tái)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策較少考慮環(huán)境因素，導(dǎo)致這方面的數(shù)據(jù)儲(chǔ)備幾乎沒(méi)有，對(duì)行業(yè)、產(chǎn)品環(huán)境損害的分析也幾乎是一片空白，因此延遲了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)。
潘岳還坦率地承認(rèn)，環(huán)保部門(mén)參與制定經(jīng)濟(jì)政策的能力和人員素質(zhì)還不能夠滿(mǎn)足形勢(shì)發(fā)展的需要。“我們?nèi)撕苌伲诃h(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定和試點(diǎn)上的投入嚴(yán)重不足，缺乏一支能長(zhǎng)期跟蹤并深入研究環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的專(zhuān)家隊(duì)伍。”
最后一個(gè)障礙則是，缺少推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于環(huán)境保護(hù)做得好的企業(yè)缺少鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)扶持政策，不能有效吸引企業(yè)自覺(jué)治理污染。
“環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐仍面臨不少制度性、技術(shù)性障礙。因?yàn)闋可娴礁鞑块T(mén)利益格局的調(diào)整，制度建設(shè)必然遭遇曲折和反復(fù)。”對(duì)此，潘岳的態(tài)度是，“我們并不氣餒，環(huán)境保護(hù)部將堅(jiān)決推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定和執(zhí)行，并配合以環(huán)保法規(guī)的強(qiáng)力執(zhí)行、環(huán)保監(jiān)管體制的改革創(chuàng)新，決不紙上談兵。”
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